外人難以想象,過去,這里曾經是一個又臟又亂的村莊。現在已經是“家家住洋房,種地機器幫忙,寬帶通到家里,自來水流到廚房”的新圖景。可以說,發生在賈固村的變化僅僅是我國成千上萬個村莊新農村建設的一個縮影。

    2006年,中央一號文件提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標,“三農”工作被賦予了新的思路和內涵,中國農村改革和發展開始進入一個新的階段。

哺育到反哺,探索新思路

    我國農業和農村各項事業之所以有了如今突飛猛進的發展,依然要從黨和國家“三農”工作的思路轉變說起。從農業支持工業,農村支撐城市,到工業反哺農業,城市支持農村的理念轉變,書寫了一部農村改革變遷史。

    2006年,我國人均GDP已超過2000美元。與此同時,我國經濟結構發生了深刻的變化,2007年,農業在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國已經轉變到一個以工促農、以城帶鄉的經濟發展新階段——保持國民經濟持續穩定增長,為以工促農、以城帶鄉提供強大支撐。

    以工促農,實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位,加大公共財政支農力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。黨的十六大報告提出,統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。自此,農村綜合改革開始闊步向前。

    2006年的第一天,9億中國農民依法徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”——農業稅。農業稅、屠宰稅、牧業稅、農林特產稅等4稅在當年被完全取消,共減輕農民負擔1335億元。民心所向,農業稅的取消讓廣大農民切實體會到黨的強農惠農政策的溫暖。

    與此同時,國家財政支農工作的理念有了新變化,堅持“多予、少取、放活”的方針,明確提出讓公共財政的陽光逐步照耀農村。2006年,僅中央財政安排用于“三農”的支出就超過3397億元,中央投資安排農村建設資金約530億元,其中用于直接改善農村生產生活條件的投資313.8億元。同時,財政支農方式有了變化,著力用活糧食風險基金,制定實施了“三減免三補貼”政策,使農民直接受益的程度大幅度提高。

    在此基礎上,國家增加了對農民的直接補貼,到2007年達600多億元。一減一補,全國農民得到大約2000億元好處。稅費改革之后,國家又大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革,調整和改善了城鄉公共財政投入的分配格局。

建設新農村,舊貌換新顏

    有人說,“一滴水可以反射整個太陽的光輝”,上海市金山區楓涇鎮菖梧村就是這樣一滴水。

    改革開放前的菖梧村,村里只有一條坑坑洼洼的石子路,村民出行非常不便,公路運輸農產品可以說是天方夜譚。現在從村里通過的潮楓公路連接320國道,一到農產品上市的季節,就會有大量的客商來收購,老百姓再也不用擔心農產品銷路和運輸的問題了。交通基礎設施的改善,帶動了當地農業經濟的發展,形成了新的特色產業,帶動了農民的致富增收。

    有統計顯示,2010年我國農村人口仍會有7億左右,2020年還會有5億左右。因此,城鄉互動,城市支持農村,要繼續增強農業和農村的經濟實力的基礎,**終促進農村各項社會事業的全面進步,實現城鄉一體化發展的新局面。

    農產品加工及流通業,一頭連著工業、城市和市場,一頭連著農業、農村和農民,是加強城鄉產業聯系和促進城鄉良性互動的重要載體。各地正在大力發展農產品加工及流通業,積極扶持農業龍頭企業發展壯大,引導和鼓勵其與農戶之間建立緊密的利益聯結機制,推動農業產業化進程。截至2007年底,全國各類農業產業化組織總數為171608個,帶動農戶9511萬戶,占全國農戶總數的38.4%。

    實現城鄉一體化發展,要發展鄉村基礎設施,建立城鄉公平的勞動就業制度、社會保障制度。圍繞統籌城鄉發展,我國現階段正在重點搞好城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業這四個方面的統籌,農村改變了原來窮困落后的面貌,一個符合統籌城鄉發展要求的新的農村政策體系正在形成。

農民得實惠,迅速奔小康

    說起農民三十年生活的變化,云南省昭通市昭陽區太平街道辦事處農民賈其榮口中不離這樣幾個詞語:溫飽問題、增產增收、發家致富、奔小康……老賈說,30年前,要糧票、油票、豆腐票,現在都沒有了,農產品供給極大豐富了,不用拿票了。改革開放前,老賈一年純收入只是100元多一點,現在他可是在連年翻番,已經是以前的幾十倍了。

    近年來,黨中央、國務院高度重視農民收入問題,出臺了一系列促進農民增收的政策措施。2003―2007年,中央財政“三農”投入達1.6萬億元,2008年“四補貼”達到1028億元,比上年翻一番;全面放開糧食購銷和價格,對主要糧食品種實行**低收購價政策,并逐步提高**低收購價水平;對糧食、生豬和油料生產大縣進行獎勵,對農業保險保費進行補貼,并對鮮活農產品運輸予以費用減免。上述政策措施的實施,有力地促進了農民增收。

    改革開放以來,農村勞動力的自由流動逐漸恢復并日益活躍。近幾年隨著城鄉管理體制的不斷改革,農村勞動力外出就業環境不斷改善:2006年國務院下發了《關于解決農民工問題的若干意見》;2007年,全國人大通過了就業促進法和勞動合同法,進一步明確了統籌城鄉就業的重大戰略。各地區、各有關部門按照統一部署,積極組織開展了農村勞動力轉移就業培訓等工作。2004―2007年,僅“農村勞動力轉移培訓陽光工程”就培訓農村勞動力1230萬人,其中85%以上實現了轉移就業。同時,不斷加強對農民外出就業的服務,加大拖欠農民工工資清理力度,積極推進農民工參加工傷、基本醫療和基本養老保險,解決農民工工資待遇低、子女上學難、勞動條件差等突出問題,農民外出務工環境明顯改善,農村勞動力轉移就業規模不斷擴大。

    據統計,2007年,農村外出就業勞動力達1.26億人,鄉鎮企業從業人員為1.5億,扣除重復計算部分,2007年農民工達到2.26億人。外出務工收入已成為農民收入增長的重要源泉。

    農業部統計顯示,1978年開始的以市場化為取向的農村改革,是中國農業發展的歷史性轉折點,不僅突破了傳統體制的束縛,而且極大地促進了農民收入的增長。1978-2007年,農民人均純收入由134元增加到4140元,增加4000多元。農民收入的穩定增長，有力支撐了中國經濟的高速增長和改革開放的順利進行。(信息來源：2008年10月06日　光明日報 李慧)