《農機市場》 《中國農機化導報》記者

張?zhí)熳糁赋觯?004年中央1號文件確立對農民購置農機實行財政補貼以來，近幾年中央安排的購機補貼資金規(guī)模連年翻番。從2004年的0.7億元提高到2007年的12億元。購機補貼極大地調動了農民發(fā)展農機化的積極性，促進了我國農機工業(yè)的發(fā)展。

張?zhí)熳粽J為，目前執(zhí)行的這一套農機補貼政策是2005年開始實施的，已經執(zhí)行了兩年多。總體上看，這套辦法是科學、規(guī)范、可行的。2004～2006年中央財政農機補貼資金合計9.7億元，相當于每個農民1元錢。正是靠這套辦法及其所形成的促進機制，才使中央財政安排的9.7億元補貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。在**短的時間內，用**少的投入，振興了整個農機行業(yè)，帶動了全國農機化的快速發(fā)展。

記者：年度補貼產品的目錄制定，為什么不能將國家補貼資金按照項目分到各個縣，由各縣制定補貼目錄，而采取由中央集中制定補貼目錄？

張?zhí)熳簦含F在是由部、省兩級分別按照通用類和非通用類農機產品，通過競爭性招標選型，制定年度補貼產品目錄，這樣有利于國家宏觀調控，有利于減少企業(yè)投標成本，有利于對實施過程的監(jiān)督管理。如果目錄制定權限過于下放，或不制定目錄，實行三五年后，可能會產生兩大問題。

第一，可能會引起農機工業(yè)的新一輪重復建設。由于各級政府都有促進當地經濟發(fā)展、解決就業(yè)等方面的壓力，招標選型的權限下放得越低，操作的局限性就會越大。這樣很可能會由于地方保護主義以及一些其他原因，把相當一部分資金補到當地的企業(yè)和產品上。一些規(guī)模很小、不具備發(fā)展條件、被市場淘汰的農機企業(yè)，在補貼政策的刺激和鼓勵下，可能會死灰復燃。甚至還會在補貼政策的拉動下，新上一大批小企業(yè)。那么，5年以后我國農機工業(yè)企業(yè)就不是現在的七、八千家，有可能就是三萬或五萬家，這將是新一輪的低水平重復建設。

第二，可能會害了農民。購買農機的主體是農民，雖然政府給了一點補貼，但農民拿的是大頭。在補貼的刺激下，一些質量性能差的農業(yè)機械，農民買回家不能用或不好用，不能發(fā)揮應有的作用，這樣就會坑了農民、害了農民。

我們開展任何一項工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實，但是，如果操作不當，方法不對頭，**后的結果很可能事與愿違。所以，我們再三斟酌，采用了部、省兩級集中選型的目錄制度，就是要把資金補到國內**好的、農業(yè)生產特別是糧食生產**急需的產品上，對農民負責，對國家負責。把國家的錢真正用在推進農機工業(yè)升級換代、技術進步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強上。

實行這個政策后，有些小企業(yè)反映說：你們設的門檻高，這么一搞把我們給扼殺掉了。這種理解是不對的。我們只是提出了一個必要的門檻，誰達到這個門檻就可以進入，你現在還達不到，就要加快發(fā)展，爭取早日達到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準入條件：如必須經過農機鑒定部門鑒定，產品質量才有一定把握；必須在上年度有一定銷售量，才能說明產品能達到一定的技術水平；必須在近幾年沒有集中投訴，說明產品在市場上經得起檢驗，這些基本的門檻是必須的。

記者：在農機購置補貼政策的實際執(zhí)行過程中，個別地方存在操作不規(guī)范、不公平等問題，能否搞事后補貼，先讓農民買，再憑購機發(fā)票來報銷？

張?zhí)熳簦哼@個動議很好，但在現在的背景下，不具備操作性。我們的辦法是，項目實施縣的農機部門根據財政補貼資金的規(guī)模，按照規(guī)定的程序和方法，初步選定能夠享受補貼的農民，并經過公示無異議后，確定這些農民享受購機補貼。

首先，由于每年國家的補貼資金規(guī)模有限，還不能實行普惠制，只能進行重點補貼。例如，某縣國家安排財政補貼資金100萬元，能夠補貼大中型拖拉機100臺。如果實行先購買后補貼的方式，農民一年下來購買了300臺。國家補給誰？不補給誰？事后的選擇會十分困難，更難做到公平。如果國家實行的是普惠制，補貼資金規(guī)模不封頂，這種辦法才有可能性。

其次，目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個別縣搞補貼試點時，對事后補貼的方式進行了嘗試，結果真有敢拿著假購機發(fā)票，企圖冒領國家補貼的。也有個別人與不法經銷商串通，利用空頭發(fā)票（實際未購機）預謀套取補貼資金。主管部門去查驗時，農民家中確實有這臺機器。一旦享受到補貼后，這臺機器可能又“物歸原主”了。

第三，我國農村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農民補1臺機器，需要一個個去核實、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得不把補貼的有關環(huán)節(jié)提前，首先選擇哪些農民能享受補貼，然后對這些農民實施定向補貼。

記者：現在農業(yè)機械種類很多，國家只補貼7大類20多種，農民需要的其它一些機器，為什么不能納入補貼的范圍？

張?zhí)熳簦阂环矫媸怯捎谫Y金規(guī)模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點，有序推進，逐步擴大范圍。

隨著補貼資金投入增加，中央財政補貼的種類已從2005年的5大類18種，擴大到了今年的7大類24種。另外還有玉米收獲機、薯類的種植和收獲機、花生收獲機等3種機具在部分省（市）開展補貼試點，今年中央補貼的機具類別實際有27種。隨著補貼資金規(guī)模的增加，中央補貼機具種類范圍還會進一步擴大。

另一方面，我們在制定年度補貼方案時，還有一個很重要的原則，就是允許各級財政補貼資金分別有所側重，力求形成中央資金和地方資金互補的格局。允許各省在中央補貼的范圍之外，自行增加5類機具，利用地方資金進行補貼。這就把全國補貼的重點和各地特殊的情況有機地結合起來了。從總體看，既有一個統一的、完整的補貼政策，又體現了各級政府事權劃分的原則。

有的同志反映，一些貧困地區(qū)，補貼30%不足以調動農民的積極性。其實，我們在制度設計上有一條明確規(guī)定，各地可以在中央財政補貼的基礎上實行累加補貼，沒有上限的限制。但強調要有個適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補貼比例過高，那所有的農民都會申請；如果補貼比例太低，可能所有的農民都沒有興趣。補貼多少臺？每臺補多大比例？是需要研究的。而且年度之間、地區(qū)之間都會有所差別。這方面，制度設計實際上賦予了省市縣很大的自主權。

記者：中央是如何通過實施農機購置補貼政策來達到對農機行業(yè)的宏觀調控和引導的？

張?zhí)熳簦和菩修r機購置補貼不是補得越多越好，也不是比例越大越好，應該有一個宏觀調控的方法。實際上，近幾年我們在宏觀調控方面采取了兩項主要的措施。

一是利用補貼政策調控。這主要體現在制定年度補貼目錄這個關鍵環(huán)節(jié)上了。我們是通過選擇對哪類產品實施補貼、分別補貼多大比例、補多長時間等因素來達到宏觀調控、引導的目的。針對農機結構不合理的狀況，近幾年我們采取重點補大中型、高性能動力機械和配套農機具的做法，體現了宏觀調控的目標。

二是利用信息引導。這些年我們都進行了不定期的信息發(fā)布，也嘗試了發(fā)布預警的辦法。例如，由于跨區(qū)作業(yè)推動，小麥收割機得到很快發(fā)展。1996～2006年，年均增長超過20%，現在的保有量趨于合理。針對這種情況，去年7月，農業(yè)部及時發(fā)出預警信息，并決定對這類產品停止補貼。預警信息發(fā)布后，得到了社會的認同，很多企業(yè)據此開始調整產品結構。很多農民在選購小麥收割機時就非常謹慎了。不能等到農民駕駛收割機賺不到錢了，銷售市場反映產品賣不動了，生產企業(yè)再去調整產品結構。那時，就會很被動。

因此，發(fā)布預警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng)新。今后盡量在品種上分析得更細一些，在全國范圍內適時地發(fā)布調控信息，來引導整個行業(yè)的發(fā)展。

記者：有些人認為，這幾年農機具的增速很高，有的產品連續(xù)3年均超過30%的增速，市場被嚴重“透支”了。您怎么看待？

張?zhí)熳簦何也惶澩@個觀點。首先，從總體上來說，我國耕種收綜合機械化水平不足40%，有巨大的發(fā)展空間。第二，許多生產環(huán)節(jié)的機械化剛剛起步，我國的玉米機收水平僅為4%，水稻的機械化水平也很低，甘蔗的機收幾乎是零，采棉機還主要依靠進口，國產機還在攻關階段。第三，很多地方還是以人、畜力進行田間作業(yè)為主，如四川東北部，現在還是用水牛耕田，農民買個耕整機都很困難，機械化水平很低。第四，現在農村大量的勞動力在轉移，很多農村青壯年勞動力嚴重短缺，要靠機械化來保證農業(yè)生產。因此，現在正處于需求高峰期，不存在市場透支問題。

    根據對一些省（市）的測算表明，目前補貼資金也只能滿足農民當年購機需求的20%~40%。現在議論**多的是拖拉機、收割機。

從各類收割機的結構分析，小麥收割機市場已經趨于飽和，今后主要以更新換代為主。今年已經取消補貼并發(fā)布了預警信息，銷量大幅度下降是我們預期的。其它類別的收割機，如玉米收割機、水稻收割機缺口還很大，還要繼續(xù)補下去，并且要補相當長一段時間。在補的過程中會隨著量的增加，調整補貼的比例和地區(qū)。

大中型拖拉機今年的增幅可能在15%左右，假如去年新增20萬臺，今年預計有25萬臺左右的新增量。我們不希望發(fā)展太快，希望持續(xù)、均衡、協調發(fā)展。發(fā)展太快了也不正常，很多后續(xù)工作可能會跟不上。產品成熟需要一個過程，產品銷量上去了，售后服務、零部件供應也需要協調跟進，否則會帶來很多問題。我們有意識地擴大補貼范圍、補貼品種，是為了抑制某些品種的過快增長。

拉動大中型拖拉機增長的原因至少有5個方面：一是正常需求。大中型拖拉機這幾年剛剛起步，市場總體尚處于起步階段，應該有一定的增長需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過15年的，它的維修成本很高。隨著跨區(qū)作業(yè)的推廣和燃油價格的提高，報廢速度也會大大加快。所以每年更新幾萬臺是沒有問題的。三是出口需求，這幾年拖拉機出口形勢非常好。據了解，國外有巨大市場可供我們開拓，很多企業(yè)看到了這個市場，采取兩條腿走路的辦法。一條腿開辟國內市場，另一條腿大舉開拓國際市場。四是農機戶在更新拖拉機的過程中有個明顯的趨勢，就是原來擁有小型拖拉機的農機戶，在更新時都換成了中、大型拖拉機。這方面的增長因素也不可忽視。五是多年來農業(yè)機械化處于低潮，被長期抑制的一些潛在需求正在逐步釋放。從大中型拖拉機的保有量看，遠未達到飽和狀態(tài)，適度的增長是合理的。

隨著國家農機補貼規(guī)模的擴大，農機市場對補貼的依賴程度會增加，這是客觀的。從銷售市場的變化特點看，如果沒有補貼政策，市場可能會隨著農業(yè)生產的旺季和淡季起伏變化。有了補貼政策，市場可能會隨著補貼操作的時間而有所起伏。總體上不會對農機市場造成太大的影響。因為有補貼政策，出現農民等待和觀望的現象是可以理解的。在這種情況下，各個企業(yè)就要把握農民的心態(tài)變化，把握好市場的變化規(guī)律。保證旺季能供上貨，淡季進行適量的儲備，適時調整生產結構、營銷的策略。

記者：農機工業(yè)在農機購置補貼政策的實施的帶動下達到了快速發(fā)展，但農機流通無論在政策的制定和制度的建立方面，還是監(jiān)督管理方面都顯得相對滯后。怎么解決農機流通為農機工業(yè)的發(fā)展提供更好的服務問題？

張?zhí)熳簦恨r機流通是一個較難解決的問題。農機流通領域，現在是“小規(guī)模、大群體”，經銷單位很多，但個體規(guī)模不大，存在三個方面的突出問題。一是一些小規(guī)模的“夫妻”店短期行為嚴重，培訓和售后服務難以到位。二是假冒偽劣泛濫，有的為了賺錢，以假充真，坑害農民。三是年多來，通過補貼政策，我們在促進農機工業(yè)發(fā)展、加強農機管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑，唯獨流通行業(yè)還沒有找到更好的切入點。

現在補貼過程中大家反映比較多的，就是有些地方流通秩序比較混亂。他說，有的同志提出的辦法很好，應該走兩條路：第一，要扶持一批優(yōu)秀的流通企業(yè)，做大做強做出品牌。過去，我們往往注重生產企業(yè)創(chuàng)品牌，而對流通企業(yè)創(chuàng)品牌注重不夠。我國農機流通領域中如果有一批品牌企業(yè)，農民花幾萬塊錢買的農業(yè)機械，在需要換幾個零件時，他會舍得花錢到品牌店去買。第二，要采用現代的流通方式，來重組和改變流通企業(yè)。現在發(fā)展比較快的，特別是日用百貨零售領域發(fā)展的連鎖經營、加盟經營、直銷經營等模式，完全可以引用到農機流通領域。隨著連鎖店的發(fā)展，品牌的價值、品牌的影響力也會體現出來。

在確定補貼機具經銷商的問題上，應該更多地尊重生產企業(yè)的選擇權，數量上不宜過少，也不贊成很多經銷商都參與進來。過度集中，易形成壟斷，形成官商作風；過于分散，難于監(jiān)管，又易引起惡性競爭，質量和服務得不到保證。

記者：部分企業(yè)為了加入補貼目錄，是否存在有些企業(yè)采取不同的手段、方式和方法的現象？這樣做事實上增加了產品的營銷成本，提高了產品的價格，給農民增加了壓力。

張?zhí)熳簦籂I銷成本問題可分兩類情況。一類是正常的宣傳成本。比如，企業(yè)為了擴大產品影響，做些宣傳廣告，參加各地的展示會、展銷會，都是需要成本投入。我們要求任何一級的農機管理部門，都不能強迫企業(yè)參加這類活動。可邀請參加，不愿參加的不能強迫。更不能因為企業(yè)不參加某個會議或宣傳儀式，就把它從目錄中取消，這是絕對禁止的。行政主管部門就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。各類展會或活動要靠市場機制和服務的水平贏得企業(yè)的積極參與。

另一類是暗箱操作問題。購機補貼政策的主要內容表現在，一個辦法，一個實施方案，一個招標目錄，這三個“一”，確定了農機購置補貼政策的制度框架。這套制度是嚴格、規(guī)范、透明的，各級農機部門認真按制度辦事，就不會有暗箱操作。現在確實有個別地方沒有嚴格按規(guī)定辦事，對于這些問題，發(fā)現一起查處一起。

對于在嚴格的制度約束下，還可能會出現暗箱操作問題，除了個別地方缺少必要的工作經費，想通過開展活動，得到一定經費補償外，還有一個很重要的原因，就是有個別企業(yè)在里面助長了這個風氣。如果企業(yè)都堅決按政策操作，而不是企業(yè)之間暗地搞小動作，這種事情很難形成風氣。我們倡議企業(yè)，自覺地做到公平競爭，靠產品質量、品牌信譽、售后服務，在市場上贏得農民，贏得基層的農機管理部門的信賴。同時，我們要進一步加強對農機管理系統的監(jiān)督管理。

記者：2007年中央和地方用于農機購置補貼的資金以及資金實施是如何安排的？

張?zhí)熳簦航衲甑难a貼資金由兩部分組成。一部分是中央財政專項補貼12億元，另一部分是國家優(yōu)糧工程農機裝備推進項目，也有約5億元。這樣，中央財政農機補貼資金加起來共有17億元左右。

財政專項補貼資金的實施時段集中在4～8月份。由于各地生產季節(jié)和操作進度的差異比較大，各省的具體實施時間會有先有后。優(yōu)糧工程資金預計8月份才能下達，操作時段是8月份到年底。生產企業(yè)應掌握節(jié)奏，統籌安排生產和經銷，確保機具供應。今年預計各地的補貼資金也會超過10億元。

國家財政補貼力度的加大，對農機企業(yè)是個機遇，希望各企業(yè)能抓住機遇，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，取得更大的發(fā)展。