（推薦）

 

   

                      西方農業是一面鏡子

 

 

                               王東京 

 

    近一個時期，農業問題再度成為社會熱點，然而關心的人一多，人多嘴雜，爭論也就多了起來。筆者無意對各家觀點進行評說，而想換一個角度，談一談西方主要國家發展農業的經驗與教訓，希望能對爭論的各方及廣大讀者有些啟發。

 

    俄羅斯：土地與自由的變奏

 

    在俄羅斯圣彼得堡，矗立著一尊巨大的青銅雕像：彼得大帝騎在馬上，右手向前揮舞，駿馬前蹄騰空，后蹄將一條巨蛇踩在地下。每當人們路經此處，總會駐足仰視，緬懷這位曠世明君開創的千秋偉業。1689年，年僅17歲的彼得一世放眼看世界，以過人的膽識和氣魄，推行“歐化"改革，建工場，辦教育，遷新都，搞擴張，把封閉落后的俄羅斯，變成了歐洲大陸的強國。然而，即使是偉大的君王，也難以超越他所處的時代。彼得大帝的改革，未曾觸動土地所有制，千百萬俄國農奴仍然一貧如洗，處于水深火熱之中。直到一個半世紀以后，俄國又歷經兩次變革，才廢除了農奴制度，走上了農業現代化之路。

 

    彼得一世的后繼者，窮兵黷武，意欲稱霸歐亞。打仗靠的是實力，除了兵強馬壯，軍需給養也要確保無虞；而俄羅斯氣候寒冷，人口稀少，農業生產發展緩慢。為實現帝國霸業，統治者置民生于不顧，硬要從農民身上榨出油來，而農奴制恰恰是一部**好的“榨油機"：農奴手無寸土，又無人身自由，只得依附農奴主和貴族，他們不僅為主人無償勞動，還要繳納苛捐雜稅。靠搜刮民脂民膏補充軍力，俄國在對外戰爭中連連得手，版圖不斷擴大。對沙皇來說，農奴制“法力無邊"，不僅毫無必要廢除，還需不斷強化。1765年，葉卡特琳娜二世一紙詔書，便將5000萬俄畝新擴國土，連同土地上的農民，賞給皇親國戚和立功戰將。到19世紀初，俄國農奴超過2000萬，占全國人口的90％以上。

 

    1846年，英國廢除《谷物法》，降低糧食進口關稅。以農為主的俄國，糧食出口激增。看到種糧有利可圖，農奴主便變本加厲，再一次在農奴身上做文章，讓農奴無償勞動的時間，由每周3天增加到5天，“官"逼民反，農奴不堪其苦，只得鋌而走險，揭竿而起。這一時期，各地暴動此伏彼起，多達300多次。除了“內憂"，還有“外患"。1853－1855年，俄國對土耳其發動克里米亞戰爭，結果被增援的英法聯軍打得落花流水，潰不成軍。痛定思痛，俄國統治者終于明白，英法之所以取勝，不光在于裝備精良，而是由于它們早就完成農業革命，實現了工業化，國力強拳頭自然就硬。

 

    1861年2月，沙皇亞歷山大二世簽署法令，宣布廢除農奴制。農奴在法律上取得獨立，農奴主不能再買賣農奴，也不能干涉他們的生活。法令還規定，農奴可以得到一塊份地，雖仍需向農奴主購買，但只需繳納20％的現金，其余由政府以有息債券代付，購買者可以在49年內向政府還本付息。1861年的法令，使1000多萬農奴“受益"，1863年和1866年，俄國又先后頒布兩個法令，改變了“皇族農奴"和“國家農奴"的身份，這樣一來，俄國農奴全都由此獲得“解放"。

 

    人們常說，天下沒有免費的午餐，農民贖買的份地，代價也是高得驚人。當時國家把地價抬得老高，原本只值6.5億盧布的土地，而賣給農民卻要9億盧布，加上償付國家貸款本息，農民實際花銷不下20億。不僅農奴主從中大撈了一筆，而且國家也收取了大量的利息，倒霉的只有農奴，為了贖回自由身，他們被狠狠宰了一刀。盡管如此，農民還是有了指望：只要辛勤勞作，省吃儉用，多年后或許會無債一身輕；說不準哪天手頭寬裕了，還能再買地蓋房，過上好日子。而原來的農奴主，錢更多了，人手卻少了，于是便不再廣種薄收，開始購置農機，使用化肥，生產效率大大提高。廢除農奴制，終歸是解放了生產力，使俄國農業出現了重大轉機。

 

    可是，農業發展的桎梏，至此尚未打碎。也許是讓農奴暴動嚇破了膽，當權者在宣布解放農奴的同時，又下令在各地普遍建立“村社"，給農民套上了新的“緊箍咒"。根據新法令，農民必須帶著份地，加入村社組織。未經村社允許，農民無權出賣、轉讓土地，也不能擅自脫離村社。原來的農奴主，搖身一變，成了村社的“保護人"，有權撤換村長，驅逐村民，未經其允許，村社不得改變耕作方式，不得開墾荒地。農戶之間實行“連環保"，互相監督，哪戶若不服從村社管理，作奸犯科，鄰里會因知情不報受累遭殃。幾個村社組成鄉，鄉一級設行政、司法、警察機關，是維護帝國秩序的根基。建立村社組織，牢牢縛住了俄國農民。難怪幾十年后，列寧對這段歷史作出了這樣的評價：俄國農民獲得“自由"的時候，已經被剝奪得一干二凈了。

 

    村社的建立，抵消了廢除農奴制的成果。農民的份地不能買賣、轉讓，限制了土地集中，阻礙了農業規模經營；因農民不能自由流動，城市工廠普遍缺乏勞動力，工業化步履維艱。到20世紀初，俄國非但沒有國富兵強，與美、英、法、德等國的差距反而越拉越大，成了列強中實力**弱的一個，在新一輪國際競爭中，明顯處于劣勢。1906年，內閣總理大臣彼得·斯托雷平執掌大權，為了挽救日薄西山的俄帝國，在尼古拉二世支持下，于同年11月，又一次對農業進行改革。

 

    斯托雷平政府規定，農民的份地純屬私有財產，有權退出村社，可以自由轉讓、買賣。根據新法令，先后有1600萬俄畝土地真正回到農民手中，有240多萬戶農民從村社退出，單立門戶，自主經營。政府還責令農民銀行發放優惠貸款，推動土地兼并，培植了154萬個獨立農場；同時，組織破產農戶移民西伯利亞，試圖在廣袤的邊疆地區，發展更多的現代農場。斯托雷平的改革，使土地和農民自由流動問題基本上得到了解決。1908－1914年，有110萬份農地進入市場交易，300多萬農民不再固守窮廬，或加入移民大軍，或以真正的自由人身份，進入城市勞動力市場。

 

    像所有氣數已盡的王朝一樣，俄國并沒有因斯托雷平的出現而擺脫覆滅的命運。今天，也很少有人知道斯托雷平這個名字，但這場改革對俄羅斯的歷史，影響卻極為深遠。當改革進行到第7個年頭，俄國谷物產量便達到8600萬噸，這個紀錄，即使到了1953年的蘇聯，也沒有被打破。于是，有人甚至認為，斯托雷平的改革，是沙俄留下的一筆財富，從當今俄羅斯的農業變革中，都能或多或少地看到斯托雷平改革的影子。

 

    法國：農業優先發展政策

 

    據說1871年普法戰爭結束時，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰俘，仗打完了想干什么？那人回答說：“趕緊回家種地去。"俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這么好的子民，何苦還要發動戰爭！"的確，法國農民以吃苦耐勞著稱于世，他們起早貪黑，不辭勞苦，精耕細作，可就是如此，法國的“吃飯"問題，卻長期是一個老大難。直到“二戰"前，還是農產品凈進口國。戰爭結束后，政府采取優先發展農業的政策，僅用20多年時間，就實現了農業現代化。到1972年，法國已成為僅次于美國的農產品出口大國。

 

    近代法國農業曾有過短暫的輝煌。大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊，賣給農民。地成了自家的，農民種田當然賣力，糧食產量也蹭蹭往上漲。可過了些日子，農業便徘徊不前。原因很簡單，農村人口多，土地零碎，大農機使不上勁，新科技也施展不開。農民為了“溫飽"，養牛耕田，喂豬過年，就這樣，法國的小農經濟搞了100多年，人們日出而作，日落而息，生活境況并沒有多大的改善。

 

    法國搞農業現代化，**突出的矛盾，是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施，推動“土地集中"，實現規模經營。為轉移農村富余勞動力，政府實行了“減"的辦法：年齡在55歲以上的農民，國家負責養起來，一次性發放“離農終身補貼"；鼓勵農村年輕人離土離鄉，到國營企業做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。與減少農業人口的做法相反，對農地經營規模，政府用的是“加"法：規定農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時，推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地入股，開展聯合經營。各級政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優先購買權，把買進的插花地、低產田集中連片，整治成標準農場，然后再低價保本出售。此外，國家還給大農場提供低息貸款，對農民自發的土地合并減免稅費，促使農場規模不斷擴大。1955年，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農場增加了4萬多。農業勞動力占總人口的比例，50年代初近40％，現在只有2.2％，農民平均占有農地達到10公頃以上。

 

    在著手農地整治的同時，農業機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭3個國民經濟計劃中，“農業裝備現代化"被擺上突出位置。戰后初期，國內生產資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債"的理財觀，大膽向國外借款，不惜一身債，先把農業機械化搞上去。農民購買農機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農機質量及其方便使用，政府頒發“特許權證"，指定專門企業，在各地建立銷售、服務網點。不論哪個廠家、哪一年的產品，其零部件都能隨處買到。農用機械價廉物美，售后服務有保證，自然受到農民的歡迎。1955－1970年，各農場拖拉機擁有量，從3萬臺增加到170萬臺，聯合收割機從4900部增至10萬部，其他現代化農用機械，也很快得到普及。法國只用了15年時間，就實現了農業機械化。

 

    傳統的小農經濟，一大特點是小而全，自給自足。人們務農，先要滿足自家幾口人的吃穿。本來只有二畝三分地，既要種糧，又想種菜，還得圍欄壘圈，喂豬養牛。零七碎八的農活太多，結果啥也做不好。在政策的推動下，農場的規模擴大了，機械化提高了，政府又不失時機，做起了“專業化"文章。根據自然條件、歷史習慣和技術水平，對農業分布進行統一規劃，合理布局。全國分成22個大農業區，其下又細分出470個小區：巴黎盆地土地肥沃，便大力種植優質小麥；西部和山區草場資源豐富，重點發展畜牧業；北部氣溫低，大規模種起了甜菜；按照地中海地區的傳統，還得擴大葡萄種植。到二十世紀70年代，法國半數以上農場搞起了專業經營，多數小農戶也只生產兩三種農產品。農業生產分工越來越細，效率越來越高，收益也越來越可觀。法國農民人均收入，達到城市中等工資水平。

 

    農業是弱質產業，很多國家都采取保護政策，法國也不例外。以前政府靠提高關稅、價格補貼，來保護農民生產積極性。隨著國際市場逐漸放開，農業再一味地靠保護，路只會越走越窄。60年代中期以來，法國政府調整思路，把扶持農業的重點，放在生產、加工和銷售領域，力圖通過“產業化"，把本國農業做大做強。這方面，法國的做法有獨到之處。農業宏觀指導，由政府負責；產前、產中和產后服務，交給合作社去辦。在法國，農業食品部和漁業部主管農業，負責產供銷全程規劃，其他任何部門無權插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導。為了防止這兩個部門位高權重，失去監督，總理專設私人辦公室，定期了解基層農業情況。另外，還成立了“全法**高農業發展指導委員會"，涉農各行業都有代表參加，重要的農業政策，必須由這個機構提出，然后才交給議會討論，從而實現了“農民的事情農民辦"。產生于19世紀中葉的合作社，在當時的法國成了農民的當家人。到60年代末，法國建起了3100個農業信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，14000個服務合作社。合作社一般按行業劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社。雙方每年一簽約，農民只要侍弄好農活，剩下的事全交給合作社去辦。年終結算時，扣除風險基金和發展儲備金，其余的按入社資金、農產品收購量分給社員。如發生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為了鼓勵合作社發展，國家出臺有關政策，合作社可免交33.3％的公司稅，當然，合作社如果違規經營，國家也有權予以取消。經過幾十年發展，目前法國農戶基本上都成了“社員"。農業合作社占據了農產品市場絕大多數份額，生產資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農場貸款業務由信貸合作社提供。

 

    為了扶持農業發展，法國付出了極大的努力。僅拿投資來說，二戰后，法國實行的是“以工養農"政策，1952－1972年，農業投資增長幅度，超過其他所有部門，1960－1974年，國家發放的農業貸款增長了7倍。可是對法國政府來說，這卻是一個“愉快的負擔"，法國的農業生產率，20年間提高了3倍，二十世紀90年代中期，農產品進出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀的小農經濟，早已成了過去，代之而起的，是領先世界的現代化農業。

 

    日本：農協托起經濟一片天

 

    俗話說，無農不穩，無工不富。農業這個人類**古老的產業，今天仍然備受各國政府關注。即便是發達的工業國家，也不敢輕易放棄種地的營生。像日本，汽車、電器行銷世界，滿可以用換回的日元，到國際市場購糧買菜，可日本的農民，水稻還是年年栽，果蔬照樣季季種，而且同城里人相比，日子過得也不算差。農業本是弱質產業，在一個工業大國之所以能夠立足，除了政府的關照外，日本農協組織發揮了舉足輕重的作用。

 

    日本政府當初組建農協，其實也是出于無奈。二戰后，日本百業凋敝，民不聊生。作為戰敗國，飽嘗了失道寡助的滋味，內外交困，苦不堪言。當時，就連首都東京，庫存糧食也僅夠支撐一個半月，居民的糧食定量，每人一天只有一小碗米。解決吃飯問題，得靠增加糧食產量；而要增產，全仰仗種田人出力。為調動農民的積極性，日本政府大搞農地改革，規定私人占有土地不得超過1公頃，對地主手里多出的土地，國家強行收買，再出讓給無地農民。這樣一來，81％的貧雇農成了自耕農。農民分田分地，自然喜出望外，可乍碰上這種天上掉餡餅的好事，反覺得睡覺也不踏實了。為了讓農民吃上定心丸，日本政府于1947年出臺《農業協同合作法》，從上到下，層層建立農協組織，為農民撐腰說話，壯膽打氣。土地分下去，糧食便多起來，可糧多了收不上來也不行，農協又成了政府的催收員，一頭動員農民交糧食，一頭看住糧販不準私收亂賣，這活一干就是20多年。60年代末，日本糧食連年豐收，政府已無力照單全收，隨著經濟持續走高，日元不斷升值，買糧反比種糧更劃算。農業逐漸門庭冷落，無人問津。日本政府審時度勢，于1970年制定了《綜合農政的基本方針》，實施產業結構調整，促進土地流轉，推廣專業化經營。農協的角色開始發生轉換，一頭連起農民：一頭接起市場，由原來的“二政府"，變成了農民的“大管家"。

 

    日本的農協組織，自上而下，分為3個層次，處于**基層的是市町村農協，習慣上叫單位農協。都道府縣建立的是地方農協，稱作“縣聯"；農協的全國性組織，按照業務不同，各立門戶。與農民打交道**多的，是單位農協，在日本農村，它的觸角無處不在，無論是插秧割稻賣糧，還是農民生老病死，單位農協一攬子全包。零碎事雖多，但從大的方面說，農協的業務大體有4項：生產指導、組織流通、信用服務和開展互助共濟。

 

    日本耕地少，土地瘠薄細碎，大農場的經營方式推不開，靠一家一戶單兵作戰，農業生產本沒有多少優勢可言。隨著國內農產品市場對外放開，農業的外部壓力越來越大。怎樣才能提高農業效益，增加農民收入？日本政府認為，實行專業化集約經營，是農業的根本出路。主意雖好，可落實起來卻很難。要推廣農業專業化經營，就必須把一家一戶農民組織起來。對此，政府有心無力，做不好也做不了；而與農民打交道，正是農協的老本行。于是，日本政府把大量的涉農業務，委托給農協經辦，農協也當仁不讓，不負厚望，一出手就不同凡響。圍繞著專業化，農協開展了全方位的生產指導。大到農業發展總體規劃，小到農戶選種育苗、打藥追肥，農協都一手操辦，為此費盡心思。農協設有“營農指導機構"，聘用營農指導員，走村串戶，提供信息，幫助農民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產中遇到的問題。在日本，許多農業基礎設施，如育苗基地、孵化廠、冷藏庫、飼料廠，都由農協張羅，以保本價為農民提供服務。有的新產品、新技術，農民一時接受不了，農協甚至實行免費試用。近些年來，日本農村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女，對重體力活，他們常常吃不消。對此，農協又伸出援手，把這些活接了過來。這一交一接，無形中便實行了集約經營，優良品種、先進的耕作方式、新型農機具，便通過農協接手的業務，間接傳到了農民手里。

 

    農民要增收，重要的是在產銷兩頭做文章。為了幫助農民降低生產成本，國家、地方、基層三級農協聯起手來，開展生產資料訂購業務。基層農協將農民的訂單層層上報，由農協的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，農戶從農協手中買到的東西，往往比市價低很多。但農民購買生產資料，不光要價廉，而且要物美。全國農協1972年專門建立了農技中心，除了培訓農技人員外，一項重要任務，就是對貨物進行檢驗，確保經過農協的手，交給農戶的都是優質品。農產品銷售難，很多國家的農民深有體會。日本農協知難而進，當起了幾百萬農民的“集團軍司令”。基層農協建起了農產品集貿所，負責當地農產品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。每天清晨，當城里人還在熟睡時，各地的特色農產品，就已由農協組織運到了貨場。農產品的銷售，通常采取競買的辦法，只有那些出價高、信譽好的批發商，才能拿到出貨單。目前日本農協系統共有集貨所幾千個，此外還有不少全國運輸聯合會，下設龐大的運輸組織，農產品保鮮度高了，不愁城里人不掏腰包。如果算經濟賬，農協在生產指導和流通業務方面，確實貼了不少錢，但正因為有它這個“冤大頭"撐著，日本農業才告別傳統的經營方式，農民也不再守著一畝三分地過日子。輕勞作、反季節、優品種、高收入，成了現代日本農業的典型特征。

 

    人們不愿種田，有一個重要原因，是產前投入大，生產周期長，同時風險也大。可不是，買種子，購肥料，添機具，請幫手，還沒見糧食的影，錢先花出去一大把。像歐美的大農場主，家底厚實，在銀行的信用又好，錢這方面不成問題。但在以農戶為主的日本，農業生產資金解決不好，就會帶來大麻煩。于是為農民提供信用服務，順理成章變成農協的業務。日本農協的信用機構，存款利率通常略高于私人銀行，而貸款利率，又盡可能提供優惠。由于客戶多，存貸款量大，加上農信機構實行多角經營，業務開展得紅紅火火，不僅給農民解了難，也為各級農協增加了收入。

 

    厚生共濟，是政府交辦的一項重要業務。在這方面，農協的服務范圍，從搖籃到墳墓，既提供生活指導，也操持婚喪嫁娶等紅白喜事；同時，采取向農民收一塊，農協補一塊的辦法，開展扶貧濟困。從老年農民的福利，到農村社區建設，農協可謂無處不在。在日本農民眼里，農協似乎成了無所不能、法力無邊的保護神。

 

    簡短的小結

 

    通過上面的介紹，我們可以作如下小結：

 

    1、從俄羅斯農業發展歷程看，由于彼得大帝的“歐化"改革沒有觸及土地問題，一個半世紀后，國家出現內憂外患。在帝國覆滅之前，由內閣總理大臣斯托雷平掀起了一場更為深刻的革命，規定農民份地屬私有財產，有權自由轉讓、買賣。這次改革，不僅促進了農業的發展，而且也為后來的農業變革奠定了基礎。

 

    2、法國曾長期受“小農經濟"困擾，在一個半世紀里，農業徘徊不前。“二戰"以后，法國政府采取“以工養農"政策，對離土離鄉的進城農民，一次性發放“離農終身補貼"，以鼓勵農村年輕人到城市做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。這樣有力地推動了土地集中，加快了農業機械化、專業化和產業化的進程，僅用了20多年，法國就走上了農業現代化之路。

 

    3、農業要專業化經營，就必須把分散的農戶組織起來。對此，政府通常會有心無力，而在日本，農協組織擔當了這一角色。從大的方面說，農協的業務大體有4項：生產指導、組織流通、信用服務和開展互助共濟。在市場和農民之間，農協發揮了舉足輕重的作用。

 

（信息來源： 人民網）

 

 

  

發表于 @ 2008年06月30日 22:19:00 |點擊數（）

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