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 努力提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)

    葉慶豐 

 

構(gòu)建社會主義和諧社會，要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)。提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，就要加強對我國社會利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入分析和科學(xué)把握我國社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，不斷完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
      人們要生存和發(fā)展，就必須從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會活動。人們在獲取利益以滿足自身需要的活動中，彼此間必然發(fā)生一定的社會關(guān)系。這種社會關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系，包括經(jīng)濟利益關(guān)系、非經(jīng)濟利益和政治利益關(guān)系，等等。歷史唯物主義告訴我們，追求利益是人類一切社會活動的基本動因。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”
      我國是社會主義國家。在社會主義制度下，尤其是在社會主義初級階段，人們的利益需求以及人們之間的利益差別仍然存在。黨的十一屆三中全會之后，我國的生產(chǎn)力獲得了長足發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。隨之而來的是社會利益關(guān)系也呈現(xiàn)出一系列新的特點。
      一是利益主體多樣化。其主要表現(xiàn)是：工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層發(fā)生了分化，出現(xiàn)了像民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這種變化還會繼續(xù)下去。二是利益差別擴大化。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距和部分社會成員之間的收入差距日益擴大。三是利益矛盾復(fù)雜化。突出表現(xiàn)為近年來一些地方的群體性事件大幅上升，因土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等引發(fā)的群眾上訪及參與上訪的人數(shù)呈逐年增長之勢。
      應(yīng)當(dāng)看到，社會主義社會不同利益主體之間的利益矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的利益矛盾，從總體上看，屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。但這些矛盾如果處理不當(dāng)，在一定條件下有可能激化，甚至走向?qū)梗瑥亩鴩乐匚：Σ煌鐣A層之間的關(guān)系和整個社會的安定團結(jié)。
      我國現(xiàn)階段社會各階層、各群體、各社會成員之間的利益關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。能否適應(yīng)這種變化，協(xié)調(diào)和處理好各種利益關(guān)系，直接影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程，影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，正確認識和處理各種不同利益主體之間的利益關(guān)系，努力提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。
      利益差別是一個社會發(fā)展與進步所不可避免的。但是，如果一個社會的利益差別和利益分化過度，就會走向利益追求的反面，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
      利益分化過度有悖社會主義國家的性質(zhì)。人民是社會主義國家的主人。社會主義國家保證人民當(dāng)家作主，讓每個人都能共享社會發(fā)展的成果。為此，必須始終堅持以人為本，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，使社會主義制度的優(yōu)越性在代表**廣大人民的根本利益上得以落實和體現(xiàn)。如果聽任利益分化不斷擴大，就會造成兩極分化，背離社會主義的本質(zhì)要求，動搖人們的社會主義信念，削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      利益分化過度會嚴重影響社會的安定團結(jié)。十一屆三中全會以來，我們黨和國家實行改革開放政策，一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富了起來，并通過先富帶動后富，廣大人民群眾的生活水平得到不斷提高。與此同時，社會上也出現(xiàn)了不少并非通過辛勤勞動、合法經(jīng)營，而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段聚斂社會財富的現(xiàn)象。一些企業(yè)經(jīng)營者通過不公平競爭牟取暴利；一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高收入個人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅，將國家稅金轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn)；一些人采取種種手段、通過種種形式化公為私成為暴發(fā)戶；一些腐敗官員利用手中權(quán)力“尋租”，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為己有；一些人甚至通過詐騙、盜竊、搶劫、走私、販毒等犯罪活動獲取不義之財，等等。這些現(xiàn)象引起了人民群眾的強烈不滿，在一定程度上積累了貧富對立情緒，增加了社會不穩(wěn)定因素，影響了社會的和諧發(fā)展。
      利益分化過度也會影響社會經(jīng)濟的良性運行。利益過度分化，社會財富集中在少數(shù)人手中，大多數(shù)人購買力水平下降，社會的消費能力就會遭到削弱，社會經(jīng)濟的發(fā)展就會受到制約和影響。因此，在利益主體多樣化和利益差別擴大化的情況下，必須把協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾放在突出位置，綜合運用各種手段，把收入差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，避免出現(xiàn)兩極分化等社會利益分化趨向極端的現(xiàn)象，從而維護經(jīng)濟社會的正常秩序，推動經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。
    利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會經(jīng)濟、政治、文化健康發(fā)展的必要條件，而協(xié)調(diào)利益關(guān)系的核心是統(tǒng)籌兼顧。因此，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)，關(guān)鍵在于牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想，在此基礎(chǔ)上明確利益導(dǎo)向、規(guī)范利益行為，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機制。
      第一，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的思想。我們黨歷來重視統(tǒng)籌兼顧問題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要調(diào)動一切積極因素、化消極因素為積極因素。后來，他進一步明確提出：“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所。”進入新世紀新階段之后，江澤民同志指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”黨的十六屆三中全會進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的“五個統(tǒng)籌”，集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想。統(tǒng)籌才能兼顧，兼顧才能和諧。在社會階層、利益主體多樣化的情況下，統(tǒng)籌兼顧，就是要在實踐中注意兼顧國家、集體與個人的利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益，等等。只有這樣，我們黨才能更好地整合社會各種力量，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      第二，明確利益導(dǎo)向，規(guī)范利益行為。首先，這里講的利益導(dǎo)向，主要是指思想觀念的引導(dǎo)，即通過宣傳教育，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育和引導(dǎo)人們正確認識和處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系。在社會變革時期，當(dāng)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，人們往往容易出現(xiàn)利益觀念的偏差。有些人習(xí)慣于傳統(tǒng)平均主義的利益格局，對于社會利益的分化認識不足，把正當(dāng)?shù)膫€人利益當(dāng)作個人主義的東西加以批判；有些人則重利輕義，甚至唯利是圖。因此，要避免和消除這些現(xiàn)象，就必須從思想教育入手，加強正確的利益觀的宣傳，引導(dǎo)人們正確分析和看待社會利益分化現(xiàn)象，認識到因主觀能力、客觀條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差異的客觀性，使社會成員的思想觀念與改革步伐相協(xié)調(diào)、相一致，進而推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次，所謂規(guī)范利益行為，主要是通過加強法制建設(shè)，強化對利益主體的法律約束，創(chuàng)造一個公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益，防止以不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练欠ㄊ侄潍@取利益，減少社會利益的矛盾和沖突。同時還要加強社會道德建設(shè)，不斷增強人們的內(nèi)在約束力，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。
      第三，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機制。從利益機制的作用領(lǐng)域看，我們所要建立和健全的利益協(xié)調(diào)機制，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制、政治協(xié)調(diào)機制、法律協(xié)調(diào)機制和道德協(xié)調(diào)機制，等等。從我國利益關(guān)系變化的特點看，當(dāng)前尤其需要重點加強以下兩方面工作。
      一是建立和健全利益表達機制。利益表達若缺少有效途徑，利益矛盾就得不到化解，日積月累就可能釀成嚴重的后果；但如果只是任意地表達而缺少制度化的表達途徑，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達行為就會以不可控制的方式，對現(xiàn)行政治秩序造成強大沖擊。當(dāng)前，我國公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。一些強勢利益群體運用各種方式對地方政府施加影響，以謀取不正當(dāng)利益；弱勢利益群體則由于資源有限，合法渠道不暢，而采用過激的施壓性集體行動來表達自己的利益訴求。因此，應(yīng)當(dāng)為社會各階層提供利益表達的制度性平臺，建構(gòu)起反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運轉(zhuǎn)高效的利益表達機制，使多樣化社會中的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程。像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度，應(yīng)該結(jié)合實際盡快建立和完善起來。這對于保持社會穩(wěn)定、推動民主政治發(fā)展有著十分重要的意義。
     二是建立和健全利益補償機制。在我國經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化過程中，部分個人和群體的利益受損，出現(xiàn)了收入差距擴大、城鄉(xiāng)差距擴大和地區(qū)差距擴大等現(xiàn)象，這已是不爭的事實。這反映出當(dāng)今我國社會生活中利益格局的失衡。因此，必須建立合理的利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。建立健全利益補償機制，除了采取各項行之有效的措施，切實保障特殊、困難群體的基本生活之外，**重要的是要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。當(dāng)前我國社會保障制度主要包含三個方面的內(nèi)容：社會保險制度，如養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度等；社會救濟制度，對老弱病殘等提供基本生活保障；社會福利制度。建立和完善社會保障制度，有利于維護社會公正，緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。當(dāng)然，建立健全利益補償機制并不意味著利益補償是無條件、無限度的。利益補償要與社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，與國家的分配政策相適應(yīng)。協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作涉及面廣，難度大，政策性強。我們要以維護**廣大人民的根本利益為出發(fā)點，高度重視人民群眾**現(xiàn)實、**關(guān)心、**直接的利益，**大限度地把經(jīng)濟發(fā)展和社會公平統(tǒng)一起來。只有這樣，才能將全國人民的思想、意志和力量統(tǒng)一集中到中國特色社會主義事業(yè)中來，形成全國各社會階層、群體和成員齊心協(xié)力、同心同德的強大合力，保證黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出的各項目標的順利實現(xiàn)。

       （作者：中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部副主任、教授）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月30日 22:56:00 |點擊數(shù)（）

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