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http://www.came.agri.gov.cn/desktopModules/Blog/ArticleList/articleDetail.aspx?pid=1&c=7&uid=65&ad=20071121162852515

　　自2004年以來，巢湖市在水稻育插秧機械化發展方面進行了不斷地摸索，特別是2005年以后，確定將水稻育插秧機械化技術推廣工作作為今后一段時期農機化工作的重中之重和一號工程，水稻育插秧機械化發展呈現出加速推進的態勢。2007年，全市實現水稻育插秧機械化作業面積11.77萬畝，較上年增加7.87萬畝，增長206%，全市水稻插秧機數量已達168臺，較上年底增加78臺，乘座式插秧機為新增部分的45%以上。

　　但是客觀地說，與水稻機收相比，水稻育插秧機械化作業水平相當不高，巢湖市常年水稻種植面積在400萬畝左右，目前水稻育插秧機械化作業水平僅2.9%，而水稻機收水平已達75%。那么制約水稻育插秧機械化發展的瓶頸到底是什么？下一步發展的方向是什么？農機部門到底應該如何發力？帶著這些問題，筆者曾往基層進行了有關調研，形成了一些比較粗淺的認識。

　　一、制約水稻育插機械化發展的瓶頸到底是什么？

　　2004年以來，經過農機推廣部門和廣大農民多年實踐，大家得出一個共同結論，那就是水稻育插秧機械化的瓶頸在育秧，大家共同的感受就是只要解決了育秧問題，就解決了水稻育插秧機械化問題。

　　農機推廣部門認為，目前農機科研水平已有了很大提高，取得推廣鑒定合格證的插秧機的性能已能夠滿足作業需要，同時，從江蘇等地的發展實踐看，插秧機已得到了成功廣泛運用。既然插秧機的質量可靠性已經得到保證，而且又有成功地案例，那么難點應該就是在育秧環節。在實踐過程中，水稻育插化技術推廣工作的重點仍是放在育秧環節上，為此，農機推廣部門第一次提出，要加強農機農藝的緊密結合，并成立了農機農藝結合領導小組。

　　廣大農民群眾認為，只要育秧解決了，插秧就好辦了。在農機推廣部門的積極引導下，廣大農民也大膽地開展嘗試。全市第一個吃螃蟹的人、曾獲得全國種糧大戶表彰稱號的居巢區亞父街道辦事處村民李全中在前些年的實踐中深有感觸。他說，插秧機操作太簡單了，半個小時就能操作，但是育秧這一關，太費事。這里的費事，指的是與傳統的育秧相比，需要投入更多的勞力和精力。

　　肯定地說，農機推廣部門的分析是對的，而且也在廣大農民那里得到了充分的認證。那么為何這么多年來，水稻育插秧機械化農民就是不買賬呢？為何沒有出現像當年機收一樣的井噴式發展局面呢？難道是我們的工作方向錯了？讓們再過來頭看看當年機收推廣歷程。

　　巢湖市機收發展從1995年正式開始的。從1995年開始，原巢湖地區行政公署連續4年組織召開了水稻機收現場會，農機部門適時組織開展了“十萬農機會戰三秋”活動，提出要以推廣水稻收獲機械化為突破口，努力實現水稻生產關鍵環節機械化。實踐證明，這個思路是正確的，從1995年全市水稻機收實現零起步，到1997年，全市水稻機收面積已達到100萬畝，目前已發展到300萬畝，可以說這是農機部門的一項重要貢獻，至今農機部門的同志回想起這段日子仍充滿著喜悅和自豪。

　　帶著這份喜悅，帶著這份自豪，還是這幫特別能吃苦特別能善戰的農機人，從2004年開始，投入到水稻育插秧機械化技術推廣工作中。可是這一次，遠比過去艱難，水稻育插秧機械化可以說是發展緩慢，離**初的設想有很大距離。

　難道是我們在總結經驗時忽視了什么？答案是肯定的。眾所周知，在上世紀90年代中期，農機化開始進入快速發展期，其中**主要的是以聯合收割機為代表的農業機械采取了“跨區作業”的方式，實現了農業機械共同利用，延長了機械作業時間，提高了機械作業效率，農機使用和農業生產產生了分工，農機化服務模式進行了創新。從這個意義說，當年水稻機收推廣的成功，除了農機部門的努力之外，**重要的是農機服務模式的創新，以“跨區作業”為代表的農機服務模式讓農機化技術有了落根的土壤，成功地實現了農機科技成果轉化。可以說，沒有跨區作業，當年的推廣機收不可能成功，至少不會發展的那樣快。機收推廣的成功，雖然農機工作者功不可沒，但是**主要的還是跨區作業的貢獻，農機工作者的作用就是在一個地方一個區域加速了這個發展進程。這也在一些地方得到了充分認證，目前，全國一些水稻機收水平低的地方，基本上都是跨區作業發展的不夠快，跨區作業仍沒有形成較大規模。

　　農機化是一個技術問題，但**根本的仍是一個經濟問題，經濟問題體現在服務模式問題。明白了這個道理，就是明白了水稻育插秧機械化發展的瓶頸所在。

　　回到本節開始的位置，農機推廣部門和廣大農民群眾共同的結論都是，水稻育插秧機械化發展的瓶頸在育秧。其實，大家還主要從是從技術問題去理解、去認識，而忽略了對育秧服務模式的研究，應該進一步從經濟的角度去研究和分析，從而選**佳的育秧服務模式。

　　說到這里，大家可能還有一個顧慮，水稻育插秧機械化的瓶頸為什么是育秧，而不是插秧呢？插秧環節也有一個技術方面和服務模式兩個方面，是不是在插秧環節也存在服務模式問題呢？要回答這個問題很簡單，其實我們再次可以研究一下機收的成功經驗。如果沒有育秧環節，或者有能夠得到保證的供秧鏈，這種供應鏈如同機收服務中的柴油供應鏈一樣，能夠得到可靠的保證，單純的機械插秧同機收沒有什么區別，完全可以采取同樣的服務模式進行運作。

　　二、下一步發展的方向到底是什么？

　　前面已總結出，水稻育插秧機械化發展的瓶頸在育秧，育秧不僅包括技術方面，而且包括育秧的服務模式方面，兩者是一個整體，不可分割，不可顧此失彼。

　　應該肯定，在探索育秧服務模式方面，農機部門作了一些研究，并在實踐中提出了多種服務模式。集中起來主要有三種：
　　第一種主要是一些種糧大戶自己進行育秧，在滿足自己農業生產供秧需要的同時，同時還可為周邊農戶提供一些供秧服務，我們可稱之為大戶代育秧。
　　第二種是農戶自己育秧，同傳統育秧模式一樣，自己需要多少秧自己就育多少秧，我們可稱之為農戶自育秧。
　　第三種是就是插秧機手提供一條龍服務，包括育秧服務、插秧服務等，我們可稱之為服務組織包育秧。

　　上述三種育秧服務模式提出以后，可以說得到了積極的響應，各地加大了宣傳和引導力度，但是不久可以發現，弊端接踵而至。

　　先看大戶代育秧，在基層調研時有大戶的意見集中起來有兩點，一點是，育插秧季節正是大戶**忙的時候，他們急于將已經到手糧食顆粒歸倉，他們的精力主要集中放在糧食收割、曬場、歸倉等，對于育秧往往會無瑕顧及也不可能顧及，要想將大戶的精力從前者拔向后者，顯然不現實，同時，在這一期間，大戶還要考慮到機耕、機灌溉作業，妥善安排好作業流程。大戶普遍反映，大戶代育秧是一種權宜之計，不是長久之計，只能是一種理想狀態，現實難以行通。另一點，大戶代育秧不得不面對一個現實，就是大戶自身更加忙碌了。在基層調研時，大戶普遍反映育秧太吃虧、太吃力。他們為什么這么說呢？因為過去，大戶本身很少是直接投入生產的，他們更多的是購買勞力進行服務。自從直接從事育秧以后，他們感覺到勞動強度變大了，生活水平也降低了。上述兩點都是大戶的直接想法，我們不得不加以重視。

　　再看農戶自育秧，在基層調研時，農戶也有兩點想法，一點如同種糧大戶同樣的想法，就是投入的勞力增多了，勞動強度變大了，哪怕僅僅就是多投入一天至兩天的時間，他們都感覺到繁瑣。另一點，就是秧苗浪費嚴重，由于現在農戶普遍只有3—5畝田，即使按照理論，計算得再精確，育出來的秧苗**少也有10%浪費了。一方面農民覺得投入勞動的強度增加了，一方面覺得秧苗浪費了，隨著經濟的發展和農民生活水平的提高，農業生產已走向了懶人種田時代，眾多農民的想法很直接也很現實。

　　**后看服務組織包育秧，這種模式從理論上可以克服上述兩種缺陷，在現實情況也是這種情況，得到了農機大戶和農戶普遍歡迎。但是我們在調研中可以發現，服務組織感覺到吃不消了，原因主要有兩點。一種是服務范圍拓展不開。范圍大了，特別是跨鄉、跨縣服務，在育秧環節的需要投入的人力、物力就多了，成本就高了。另一種是服務面積擴大不了。由于在一個地方插秧時間是相對固定的，如果在服務范圍上拓展不開，他們的機具回報率低，沒有回報可想而知利率就少。以上的服務組織僅指單純的育插秧服務組織，如果這個服務組織還要從事機收、機耕等作業，育秧季節更是機收、機耕作業旺節，那么這個服務組織的選擇只能有一種，就是增加人員。在目前農機社會化服務組織主要是農機大戶和農機作業經營戶的情況下，要想增加人員，難度顯然很大。

　　育秧模式難題就無題可解？我們知道，每一次社會分工都會促進生產力的大發展。上世紀90年中期形成的農機跨區作業，就是一次社會分工，它直接帶來了農業生產力的大發展，給農民的生活水平帶來了大提高。“種糧不用怕，收割打電話，機械轉幾下，糧食抱回家。” 是分工給農民帶來的實惠，無論是種糧大戶還是普通的農戶，他們也越來越喜歡這種農業生產方式。按照這種思路，我們可以直接對育插秧機械化環節進行分工，發展成“育秧也是打電話、插秧也是打電話”。

　　這種分工已經在白湖農工商公司得到了驗證。白湖農工商公司原是在國有勞改農場的基礎上發展起來的，由于監獄體制改革，投入農業生產的勞動力大幅度減少，迫切需要提高機械化作業水平。在水稻育插秧機械化方面，他們的做法是，大力推行育秧專業化和社會化，由專門的育秧服務組織來運作。由于育秧組織的人員技術力量強，而且可以根據市場需要妥善進行育秧，進行滾動育秧，實現天天育秧、天天供秧，在供秧上都是只要一個電話，秧苗直接送到田間地頭。實踐證明來看，這種分工大大提高了生產效率，降低了生產成本，較好地解決了育插秧機械化發展的瓶頸問題。目前，白湖的每個育秧服務組織的供秧能力均在1萬畝以上。由于秧苗有了保證，來自淮南、廬江、無為等地的插秧機蜂擁白湖，一季下來，乘坐式插秧機作業面積可以達到2000畝，插秧機效率大大提高。由此帶來的是，白湖的育插秧機械化作業水平顯著提高，2007年作業面積突破8萬畝，機械化作業水平達到了80%以上。

　　白湖經驗具有極強的借鑒意義，代表著水稻育插秧機械化發展的方向，這就是育秧專業化、供秧商品化、插秧機械化、服務社會化。

　　白湖的經驗能否推得開，能否行得通，農民**有發言權。來自含山縣的調查，絕大多數的農戶都愿意選擇直接打電話購秧，打電話雇機插秧，而絕大多數的農民表示只要解決秧的問題都愿意投資購買插秧機。

　　三、農機部門應該如何發力？

　　推進水稻育插秧機械化發展一方面靠市場，一方面靠政府。政府和市場兩個方面都應該發力，形成合力，才能推進水稻育插秧機械化又好又快發展。

　　再次借鑒機收發展的成功經驗。一方面是市場創造了“跨區作業”這個品牌，同時另一方面是政府助推了“跨區作業”這個品牌走向成熟。當初的政府主要做法有：一是建立了覆蓋全國的跨區作業市場信息搜集、整理、發布和更新制度，為機械流動了提供了強有力保障；二是農業部、公安部、交通部等六部委聯合下文，開辟了綠色通道，對聯合收割機通過除高速公路、封閉公路以外的收費站點時免收過路過橋費；三是江蘇、浙江等地出臺了農機購置補貼政策，對農民購買聯合收割機等給予補貼，充分調動了農民的積極性；四是農業部出臺了《聯合收割機跨區作業管理暫行辦法》，使跨區作業市場有法可依；五是各地農機部門思想統一，不斷加大聯合收獲機械化技術和聯合收割機的推廣力度，采取開通農機服務熱線、設立跨區機收服務站等措施，努力保障“跨區作業”順利進行。可以說，上述五點措施個個得力，充分發揮了政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

　　該由市場的事情交由市場去運作，政府不得去直接干涉，該是政府的事情，作為農機主管部門要切實抓好，做到既不缺位、也不越位。在推進水稻育插秧機械化發展的過程中，農機部門應充分借鑒機收發展的經驗，履行好政府職能，要根據現代農業發展的新要求和廣大農民的新需要，創新思路、強化措施、統籌兼顧，努力推進水稻育插秧機械化又好又快發展。

　　一是要加大扶持力度。一方面要穩定農民購置插秧機一律補貼50%的政策，扶持發展一批機械化插秧社會化服務組織；另一方面要加快實施育秧社會化服務組織示范項目，給予必要的資金支持，扶持一批育秧社會化服務組織。

　　二是要加強科技服務。要繼續落實好水稻育插秧機械化技術推廣示范項目，開展示范縣、示范鄉（鎮）、示范村、示范戶建設，不斷加大新機具、新技術的示范推廣力度。要組建技術專家庫，成立專家講師團，繼續抓好科技培訓工作，使農民能夠掌握扎實的水稻育插秧機械化技術。要在水稻主產區鄉鎮成立技術服務站，實行科技入戶，免費為農民、育秧社會化服務組織和廣大機手提供強有力的公共科技服務。

　　三是要加強信息引導。要抓緊建立覆蓋全國的水稻育插秧機械化作業信息搜集、整理、發布和更新制度，公布水稻種植情況、公布育秧社會化服務組織情況、公布插秧機引進和外出情況、公布育秧和插秧的市場價格情況、公布育插秧時間。

　　四是要開辟綠色通道。認真貫徹《收費公路管理條例》，對運輸的插秧機的車輛免收車輛通行費。要落實好稅收減免政策，對從事育插秧作業的服務組織要免收營業稅。

　　五是要創優發展環境。推進水稻育插秧機械化需要各部門的緊密配合，農業、科技、科協、農機等部門要進一步加強合作，統一認識，加強宣傳，共同發力，努力創造良好的發展環境。
　　六是要抓好市場監管。要配合工商、質監等部門，嚴肅查處市場不法行為，對產品質量低劣的、售后服務不能及時保證的農機生產廠家要堅決取消其產品支持推廣目錄資格和農機購置補貼目錄資格。要抓緊制訂水稻育插秧機械化作業標準和農機作業合同示范文本，設立投訴站，協調處理好作業雙方的糾紛。

　　作者單位:巢湖市農機局

　　成文日期:2007年8月5日