8月28日,農業(yè)部部長孫政才受國務院委托,向十一屆全國人大常委會第四次會議報告近幾年促進農民穩(wěn)定增收的有關情況。孫政才說,農民收入一度低迷徘徊的局面得到扭轉，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

　　去年農民人均純收入4140元

　　2004—2007年，農村居民人均純收入增量實現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年超過300元。扣除價格因素，增幅實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農民人均純收入達到4140元，比上年實際增長9.5%；2008年上半年，農民人均現(xiàn)金收入2528元，同比實際增長10.3%。

　　孫政才說明了2004—2007年農民收入增長的四個主要特點：一是家庭經(jīng)營仍是農民收入的主要來源,人均家庭經(jīng)營純收入由1746元增加到2194元;二是工資性收入成為農民增收的重要來源,人均由999元增加到1596元。據(jù)農業(yè)部調查，2007年農村外出就業(yè)勞動力月平均工資為1060元，首次突破千元，比上年增長10.6％；2008年上半年達到了1240元，同比增長16.4％;三是轉移性收入成為農民收入新的增長點,人均由116元增加到222元;四是財產(chǎn)性收入為農民增收開辟了新的空間,人均由77元增加到128元。

　　黨的十六大以來，中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)了5個指導農業(yè)農村工作的1號文件。孫政才介紹了中央和各地區(qū)、各部門促進農民增收的舉措：加大政策扶持力度,大力發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟,積極引導農村勞動力外出就業(yè),加強農業(yè)農村基礎設施建設,加快推進農村社會事業(yè)發(fā)展,深入推進農村改革等等。據(jù)統(tǒng)計,2003—2007年，中央財政“三農”投入達1.6萬億元，年均增長17.8％；取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元；對農民實行直接補貼，補貼規(guī)模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元，比上年翻一番。

　　城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢

　　分析當前農民增收存在的突出問題,孫政才表示, 農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立。特別是今年以來，農民增收的不確定性因素增加，實現(xiàn)全年農民收入快速增長的難度較大。

　　首先是城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅**高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距**大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的根本原因是農民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。

　　其次,農業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農民增收。受國際原油等原料價格上漲的影響，我國農業(yè)生產(chǎn)資料價格近幾年大幅上漲。2004—2007年，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元，增長21.6％，畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元，下降5.8％。按目前價格測算，今年因農資價格上漲，農民種糧畝均支出比上年增加近60元。

　　第三,農民外出就業(yè)增收難度加大。據(jù)調查，今年上半年全國農村外出勞動力人數(shù)雖然比上年同期增長了5.8％，增幅卻下降了2.3個百分點。

　　第四,農業(yè)災害對農民增收的影響不可低估。

　　大力促進農民增收減支

　　針對常委會組成人員普遍關心的如何進一步促進農民增收問題,孫政才介紹了要重點做好的工作:

　　促進農業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進一步挖掘農業(yè)內部增收潛力。以確保主要農產(chǎn)品基本供給為目標，重點抓好“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)。全面落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，組織實施好吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃，抓緊研究黑龍江、河南等糧食增產(chǎn)潛力較大地區(qū)的糧食增產(chǎn)規(guī)劃和措施，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，努力奪取全年糧食豐收，促進種糧農民增產(chǎn)增收。

　　強化農業(yè)科技和服務體系，切實提高農業(yè)生產(chǎn)效益。推進農業(yè)科技研發(fā)和應用，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。積極發(fā)展多元化農業(yè)服務組織，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

　　加強和改善農產(chǎn)品市場調控，大力促進農民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種**低收購價政策，使種糧農民能夠獲得較多利益。逐步理順農產(chǎn)品價格，兼顧消費者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農產(chǎn)品價格保持在合理水平。充分發(fā)揮市場信息引導生產(chǎn)、影響市場、服務農民的作用，促進農產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，減少農民的市場風險損失。

　　此外,還將加大對農業(yè)農村的投入力度,多渠道轉移農民就業(yè)，加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，繼續(xù)深化農村改革。（信息來源：2008年8月29日 《人民日報》記者 黃慶暢 毛 磊）