一、我國(guó)農(nóng)業(yè)正步

    2004年以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格啟動(dòng)了新一輪上漲行情。這種在糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡條件下出現(xiàn)的價(jià)格持續(xù)上漲，意味著我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已開始步入高成本時(shí)代。突出表現(xiàn)在：

    一是總成本明顯增加。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算宏觀數(shù)據(jù)看，近10年來，農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗年均增長(zhǎng)7.6％，近幾年增長(zhǎng)加快，2004－2007年年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.7％。從農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查微觀數(shù)據(jù)看，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均每畝總成本（含勞動(dòng)力和土地成本）由2003年的377元上升到2007年的474元，年均增長(zhǎng)5.9％。平均每頭生豬規(guī)模化飼養(yǎng)成本2003年為598元，2007年達(dá)到1051元，年均增長(zhǎng)15％。蔬菜畝均總成本年均增長(zhǎng)率也達(dá)到了14.6％。預(yù)計(jì)今年糧食畝均總成本將達(dá)到575元，比上年增加95元，增長(zhǎng)20％左右。農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭生豬總成本達(dá)到1300多元，比2006年增長(zhǎng)77％。

    二是成本構(gòu)成發(fā)生明顯變化。現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)加快、份額提高；隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出以及機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代，勞動(dòng)力成本在總成本中所占的比重下降；土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多，使得土地成本比重提高。2004－2007年，三種糧食平均每畝物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)6.4％，占總成本的比重一直穩(wěn)定在50％以上；近10年來，土地成本年均增長(zhǎng)8.1％，所占的比重由10年前的9％上升到現(xiàn)在的17％；而勞動(dòng)力成本則由10年前的40％左右下降到現(xiàn)在的32％。

    三是石化工業(yè)品投入明顯加快。農(nóng)業(yè)越來越依賴石油、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)品的投入。2007年每畝糧食化肥支出91元，比2003年增加33元，年均增長(zhǎng)12％，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到126元，增長(zhǎng)38％；化肥支出占總成本的比重由2003年的15％上升到2007年的20％左右。農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用也由2003年的24元上升到2007年55元，年均增長(zhǎng)22.9％；農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)占總成本的比重也由6％上升到12％。“石油農(nóng)業(yè)”正悄然而至。

    四是高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)效益明顯下降。雖然近幾年我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈上升趨勢(shì)，但由于生產(chǎn)成本的加快上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益總體上呈現(xiàn)出下降走勢(shì)。2007年三種糧食平均出售價(jià)格比2004年上漲了8％，而平均每畝糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)下降了16％。農(nóng)業(yè)增加值率（農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）也由2004年的59％下降到57％。預(yù)計(jì)今年糧食畝均凈利潤(rùn)約為135元，比去年下降20％，比2004年下降32％，甚至比1996年還低14％。

    二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的原因及其影響

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，成因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)外部成本的拉動(dòng)，也有農(nóng)業(yè)內(nèi)部成本的推動(dòng)；既有不利的影響，也有積極的作用。

    一是高油價(jià)推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是構(gòu)成農(nóng)業(yè)成本的主要部分。受國(guó)際石油、鐵礦石等能源原材料價(jià)格上漲的影響，近幾年農(nóng)資價(jià)格居高不下且持續(xù)攀升，成為拉升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要力量。國(guó)際原油價(jià)格自1999年以來上漲了9倍，近一年就上漲了1倍，鐵礦石價(jià)格自2003年以來也是連續(xù)6年大幅上漲，而我國(guó)50％的原油、90％的硫磺、70％的鉀肥依靠進(jìn)口。高油價(jià)向下游傳導(dǎo)，必然導(dǎo)致農(nóng)機(jī)、柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲。2007年與2003年相比，全國(guó)農(nóng)資價(jià)格總水平上漲36％，今年上半年同比繼續(xù)上漲20.7％，其中6月份上漲24.4％。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅農(nóng)資價(jià)格上漲，每畝糧食生產(chǎn)成本就比上年增加95元。而能源原材料價(jià)格高位運(yùn)行具有持續(xù)性。

    二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、化學(xué)化程度加深。我國(guó)農(nóng)業(yè)已步入以機(jī)械化、化學(xué)化為特征的“石油農(nóng)業(yè)”時(shí)代，不僅大量使用以石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且大量使用以石油制品為原料的農(nóng)用化學(xué)品。從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，2006年末全國(guó)機(jī)耕面積占耕地總面積的59.9％，比10年前提高17.8個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)播面積占32.6％，提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)收面積占24.9％，提高12.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)用化肥施用量比10年前增長(zhǎng)30％以上。2007年僅化肥、機(jī)械作業(yè)兩項(xiàng)費(fèi)用就占到糧食生產(chǎn)總成本的30％以上，占物化成本的60％以上。

    三是農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)種田一年不如外出打工幾天時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移也就順理成章。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象顯現(xiàn)，這不僅使勞動(dòng)力變得更“貴”，也使承包耕地流轉(zhuǎn)變得有“償”。據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，近三年雇工工價(jià)上漲了61％，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開始下降；糧食流轉(zhuǎn)地租金上漲了78％，經(jīng)濟(jì)作物承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)用更高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本會(huì)越來越高。

    四是規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高。農(nóng)產(chǎn)品是土地密集型產(chǎn)品，就是說土地面積越大，成本越低。我國(guó)人均耕地面積只有1.39畝，勞均耕地面積只有5畝左右，勞均糧食產(chǎn)量只有1400多公斤。一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然導(dǎo)致單位面積的投入成本高、產(chǎn)出效益低。近幾年農(nóng)機(jī)作業(yè)成本之所以增長(zhǎng)很快，原因之一就是由于土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入效益難以充分發(fā)揮。“富糧國(guó)家”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，規(guī)模效益顯著。如美國(guó)勞均耕地面積是我國(guó)的100倍，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到200公頃，大農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1600公頃，勞均谷物產(chǎn)量近6萬公斤，每畝小麥的機(jī)械作業(yè)加上燃料動(dòng)力費(fèi)用只有30元，而我國(guó)則高達(dá)60元左右。由于農(nóng)村人口眾多，我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式還將長(zhǎng)期存在，高成本時(shí)代還很長(zhǎng)。

    此外，農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件差，公共服務(wù)水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。如果沒有大的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。另一方面，高成本也將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，也不同程度地經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的沖擊。如歐盟一些成員國(guó)在上世紀(jì)50年代就曾出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)蕭條、食品供應(yīng)不足問題。在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化日益加深以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支撐下，特別是在巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的保護(hù)下，這些國(guó)家的糧食和農(nóng)業(yè)成為了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這些國(guó)家也成為了重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

    三、高成本狀態(tài)下的糧食和農(nóng)業(yè)政策取向

    我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高成本時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式正經(jīng)歷劇烈轉(zhuǎn)型。這要求我們必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，以確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)政策方面做出相應(yīng)安排，加快構(gòu)建促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

    （一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的根本出路在于規(guī)模化、集約化。要抓緊研究制定有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策措施。在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到種糧大戶手中。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)集中作業(yè)、連片經(jīng)營(yíng)，如現(xiàn)在麥作區(qū)展開的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一病蟲害防治等等，形成實(shí)際上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。也可以通過扶持培育規(guī)模大、有潛力的龍頭企業(yè)，通過公司＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。

    （二）大力推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前我國(guó)化肥畝均施用量已是美國(guó)的3.5倍，農(nóng)業(yè)用水成本也很高，長(zhǎng)此以往難以為繼。據(jù)報(bào)道，“糧食豐產(chǎn)科技工程”自啟動(dòng)實(shí)施以來，化肥利用率與灌溉水利用率提高10％以上，農(nóng)藥用量減少約25％，每畝節(jié)本增效100元左右。要加大農(nóng)業(yè)科研開發(fā)力度，啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物工程，推廣良種良法，努力提高糧食和農(nóng)作物單產(chǎn)水平。大范圍推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，減少對(duì)化肥的依賴，促進(jìn)耕地質(zhì)量的改善。

    （三）大力提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。政府通過提供一般公共服務(wù)，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易條件，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)積極運(yùn)用WTO倡導(dǎo)且不設(shè)限的“綠箱”政策，抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村小額信貸以及農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等方面的建設(shè)和發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    （四）大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在耕地面積逐年減少、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地、勞動(dòng)力等要素投入價(jià)格逐漸上升的情況下，只有提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能提高糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。據(jù)河南省調(diào)查，每改造一畝中低產(chǎn)田，可平均增產(chǎn)150-200公斤糧食生產(chǎn)能力。因此，在加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地開發(fā)整理力度，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快改善農(nóng)業(yè)裝備條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持力度。

    （五）大力增加糧食和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際的通行做法，也是由農(nóng)業(yè)的公益性、弱質(zhì)性所決定的。尤其是在高成本時(shí)代，加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，既是保障國(guó)家糧食安全的需要，也是維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的需要。美國(guó)近幾年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼年均達(dá)190億美元，占WTO允許限額的99.5％。我國(guó)2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按WTO口徑計(jì)算，不包括漁業(yè)和林業(yè)）為42574億元，“黃箱”政策的支持空間為7237億元，而目前我國(guó)對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼只有1028億元，“黃箱”政策的使用率僅為14％，尚有6000多億元的支持空間。因此，我們可以根據(jù)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)情況，采取多種籌資方式，比如開征糧食消費(fèi)稅，讓消費(fèi)者補(bǔ)貼生產(chǎn)者等，較大規(guī)模地對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法，確保務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民的收益。

    （六）合理提升、逐步理順糧食價(jià)格。價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求**有效的手段，也是促進(jìn)農(nóng)民增收**重要的舉措。高成本勢(shì)必推動(dòng)糧食價(jià)格在一個(gè)新的高點(diǎn)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。基層反映，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)仍是主渠道，目前的**低收購(gòu)價(jià)事實(shí)上成為一些地方的**高限價(jià)。糧價(jià)偏低，農(nóng)民種糧的利潤(rùn)空間在不斷縮小。為此，應(yīng)根據(jù)成本上漲情況，適當(dāng)提升糧食**低收購(gòu)價(jià)水平，使農(nóng)民得到合理的利潤(rùn)。要更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效運(yùn)用糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)手段，讓農(nóng)民分享到糧食漲價(jià)的利益。同時(shí)，增加對(duì)低收入困難群眾的補(bǔ)貼，保障他們的生活不因糧價(jià)提升而受到大的影響。(信息來源：2008年09月16日 中國(guó)信息報(bào) 孫梅君 李平)