桃林部長，同志們，剛才桃林部長做了一個非常重要的講話，非常深刻，也很全面。國家各部門和各地的同志也都發了言，我聽了以后非常受啟發。

 

    農業機械化促進法自2004年11月1日實施以來，到今天已經整整五年了。這部法律是由全國人大農委起草、促進農業機械化發展的法律，標志著我國農業機械化的發展進入了法制的軌道。今天我們開這個座談會，實際上也是回顧和總結新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國農業機械化發展取得的成就。回顧總結貫徹落實農機化促進法取得的顯著成效。這個成效主要包括以下幾個方面：

 

    第一，五年來我國農業機械化實現了跨越式發展。目前農業機械化呈現出新的發展特點和態勢，農機的裝備總量和農機化水平顯著提高，科技創新能力和農機制造能力不斷增強，農機社會化服務組織不斷發展壯大。比較完善的農機管理和技術支撐體系基本建立起來，農機化的法律法規及扶持政策體系不斷健全。目前，我國耕、種、收綜合機械化水平達到45.8％，農業機械化對于提高農村勞動生產率，促進勞動力轉移，增加農民收入，減輕勞動強度，防御自然災害等方面發揮了重要的作用。

 

    第二，五年來法律在促進、規范引導和保障農機化發展方面作用巨大。今年6月份，我們在鐵力瓦爾地副委員長帶領下到河南、河北搞畜牧法執法檢查，這個時間正好是麥收時期，沿途都是收割機南征北戰，晝夜兼程，而且服務體系也是跟蹤服務，公路上是一路綠燈，所有收割機都插著紅旗，由南向北進行收割。所以，現在小麥收獲，從收到結束，由南向北的這個時間已經很短了，非常快。通過這部法律實施，調動了農民使用農機的積極性，進一步解放和發展了農村生產力。我們可以說通過這幾年機械化的發展，加快了傳統農業向現代農業的轉變，我國農業的生產方式發生了重大變革，不少地方，甚至可以說多數地方機械化生產方式已基本占據主導地位。我國的農業機械化發展進入了一個嶄新階段。

 

    第三，五年來法律的學習宣傳深入持久，產生了廣泛、積極的社會影響。特別是國家各有關部門和各地高度重視農業機械化促進法的學習、宣傳和貫徹工作。各地農業農機部門也開展了內容豐富，形式多樣的學習宣傳活動，推進貫徹落實。特別是各級政府和有關領導部門，對農業機械化的認識應該說有一個飛躍。明確了在促進機械化發展方面的職責，深入理解并掌握這部法律的基本內容，自覺貫徹和實施，廣大農民也不斷了解這部法律的精神，激發了他們參與發展農業機械化的積極性。所以，我覺得這部法律不僅是在農村，而且是在全社會產生了深刻的影響，不僅是在農業，而且在農機企業和相關科研單位都產生了廣泛深刻的影響。

 

    第四，五年來扶持農業機械化發展的政策力度不斷加大。這些年中央連續下發了六個一號文件，去年10月份又召開十七屆三中全會，作出了推進農村改革發展的決定，在這些重要的文件當中，都對農業機械化發展提出了新的要求，作出新的部署，制定出臺了扶持農機化的政策和措施。剛才財政部的同志也講到了農機具購置補貼資金，從2004年的7000萬增長到2009年的130億，這是多大的跨越？我是2004年從國務院研究室到的農業部，到農業部的時候7000萬農機補貼沒法往下分，各地、各部門都有積極性，都要求扶持。由7000萬到30億，到40億，到130億，就是在短短的幾年間。可以說扶持農機發展的補貼資金增長的速度要比其他補貼速度還要快。同時也帶動了地方政府、農機企業和農民的多元化投入，促進了我國農機裝備總量持續增長，裝備結構的不斷優化，社會化服務的深入發展。另外，國家對農機制造、流通作業服務等方面也實行了稅費優惠政策，大大減輕了企業和農民負擔。剛才我們山東企業的老總也講了在機械化生產和研發方面作出的貢獻，我記得有一年回良玉副總理到你們那兒視察，當時我在國務院研究室，也去了，那個企業確實是一個現代化大型農機企業，生產出那么多優質的農機產品，對農機化發展貢獻很大。一些地方出臺了農機信貸優惠、政策保險等支持政策，極大地調動了農民購買農機、使用農機的積極性。從幾個角度，幾個方面形成了政策合力，促進了農機工業發展和農機化速度提高。

 

    第五，五年來農業機械化的法制建設不斷加強。國務院和有關部門出臺了一系列重要的法律、法規和部門規章和政策措施，比如我們又新出臺了農業機械安全監督管理條例，農業機械維修管理條例等等。一些地方政府還相繼出臺一批重要的地方性法規、規章和政策措施。我們統計了一下，目前我國已出臺省級地方性農機化法規37部，農業部及省政府農機化行政規章41部，涵蓋了農機管理質量鑒定、技術推廣、安全監理、農機維修等多個領域。對法律法規不斷補充和完善，標志著農業機械化法律法規體系基本建立，為農機化跨越式發展創造了良好的法制環境。

 

    改革開放以來，特別是農機化促進法實施五年以來，我國農業機械化發展取得了重大成就，這個成就舉世矚目。但是，我們也應該看到，面對三農工作的新形勢、新任務、新要求，特別是與發展現代農業要求相比，我們還有大量工作要做。剛才桃林部長也講了農業機械化在發展中面臨的一些新問題、新矛盾，講的非常深刻。從貫徹實施法律的角度說，確實存在不平衡問題。中部糧食主產區和東北三省農業機械化發展相對比較快，沿海地區應該說在水田機械化和其他方面機械化上也有長足進步，西部地區相對滯后。另外，就是在發展快的地區，還有一些生產環節，還有一些種植品種沒有實現機械化。

 

    另外，從配套的法規、規章和政策來說，還有待于進一步完善。特別是配套投入不足，基礎設施不完善，農業機械化服務領域比較單一，農業技術創新能力不強。我們國家就其農機總量來說，在全球應該是在前幾位的，但是就其農機裝備水平來說還不高，這也是我們一個致命的弱點。現在特別是隨著農業生產資料價格上漲，農機用油的價格上漲，農機作業成本還在增加，能不能促進機械化發展，能不能保持農民使用農機積極性，**大的就是看農機作業成本能不能降下來，這是非常關鍵的問題。所以，現在農機作業用油補貼制度還有待完善。

 

    因此，加快機械化的發展依然任重道遠，還要靠我們各地、各部門以機械化促進法為依托，共同推動新時期農業機械化又好又快發展。對下一步農業機械化發展工作，剛才桃林部長已經提出了要求，做出了部署，我都贊同，再補充講幾點意見。

 

    第一，要把貫徹落實好農機化促進法和農機監管條例作為建設現代農業的重要任務。黨的十七屆三中全會提出建設中國特色現代農業任務，實現農業現代化，機械化是前提，沒有農業機械化就沒有農業現代化，所以農業機械化是農業現代化水平的一個重要標志。當前，隨著我國工業化城市化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業生產方式正在發生重大變革。今年上半年我們到河北、河南、江蘇、吉林、山西，從一些地方的情況來看，現在農村勞動力的供給結構發生了重大轉變，過去農村勞動力是供大于求，現在是短缺。這次到江蘇，宋主任也講了，現在招農民工有的崗位招不到。在去年春節的時候，中國發生了歷史上**大的一次農民工返鄉潮，但是經過各級政府，各部門努力，包括輸出地政府和輸入地政府協同工作，返鄉農民工很快又返回去了。現在在農村好多地方家里還是不少鎖頭看門，種地、種田都是婦女和老人占的比重比較大。全國2.3億農民工轉移出去了，誰來種地呢？我們也不可能讓農村的青年農民都回來種地，這是不可能的了，就是要發展農業機械化，發展社會化服務組織，來解決當前農業生產缺人手、推廣科技缺人才的局面，來加快現代農業發展。所以，農業機械化的發展，在農村，在各個行業和領域里面都有體現，領域非常廣，潛力非常大。特別是隨著生產方式轉變，農業對農機應用的依賴越來越明顯。可以設想一下，如果現在麥收的季節，沒有那么多的聯合收割機去麥收，將會是一個什么樣的局面？所以，農機的市場潛力巨大，農業機械化發展前景無比廣闊。因此，我們要把貫徹落實好農業機械化促進法和農業機械安全監管條例作為建設現代農業的工作任務，不斷加大工作力度，以此來促進新時期機械化的發展。

 

    第二，要繼續做好農業機械化促進法及其配套法規、規章、政策措施的學習宣傳和貫徹落實工作。要把這項學習宣傳工作和十七屆三中全會精神的貫徹落實結合起來，緊密結合農業機械化發展、社會主義新農村建設進行學習，特別是各級政府和有關部門要按照各自職責密切配合，加大學習宣傳和實施力度，讓基層農民群眾、技術人員、農機服務人員、鄉鎮干部都了解農機化促進法和農機安全監督管理條例，發揮這部法律和法規促進農業機械化發展的作用。

 

    第三，要嚴格執法，加強監督，按照法律法規大力推進機械化發展。依法加強農機管理，建立健全管理制度和運行機制。近年來，人大開展執法檢查的效果還是比較好的。上半年我們執法檢查的重點是推動畜牧法的貫徹實施、推動農田水利建設專項調查。在這次全國人大常委會上和上次人大常委會上檢查報告都交給與會人員進行討論。有些建議和措施受到領導同志的高度重視。推動農機化促進法的實施，也可以通過執法檢查、聽取匯報的形式，加大對法律實施的監督力度，促進法律監督檢查的經常化和制度化。同時要加強對農業執法的組織指導和監督，提高執法隊伍素質和水平，確保公正執法、嚴格執法。另外，我們也歡迎新聞媒體發揮輿論監督作用，為貫徹促進法和監管條例的實施創造良好的氛圍。

 

    第四，要繼續做好配套法規規章和政策的制定工作。我們已經制定的配套法規規章和政策措施發揮了很好的作用，但是目前還有許多領域、許多環節缺少相應的規定，還有許多地方沒有開展符合當地實際的配套工作。下一步需要各級政府和有關部門繼續努力，加強相關配套法規的研究和制定工作，特別是要注意圍繞比較緊迫、與農民利益密切相關的問題抓緊制定相關的配套法規。

 

    比如我考慮有這么幾個方面：

 

    一是如何擴大農機化的領域；

 

    二是如何增強農業機械技術的研發能力；

 

    三是如何創新農機的經營機制，我覺得在創新農機經營機制上大有空間。我去年到黑龍江、吉林，看到農機大戶和農機專業合作社發展非常快，而且一個農機專業合作社可以帶一個村甚至幾個村的農田作業，解放出大量的勞動力去打工，這個農戶就是專業合作社的成員，你在我這勞動，給你工資，到秋天結算的時候，我這個農機專業合作社效益很好，我還可以給你分紅，進行二次分配，這個農機合作社就把整個農業經營組織，勞動力的轉移，收入分配等方面都帶起來了，效果非常明顯。我們下一步還是要扶持農機大戶，扶持農機專業合作社，來加快發展。特別是要發揮農機專業合作社這種合作經濟組織在帶動農民就業增收和進入市場方面的作用；

 

    四是如何降低農機作業成本，這也是我們在制定相關政策、配套法規上要研究的問題。我國現代農業機械化發展之所以很快，農民有使用農機、購買農機的需求，為什么他有這樣的需求？就是現在的農機作業成本應該說有的地方低于人工成本了，我出外打工，一天掙幾十塊錢，家里這點承包地用農機耕作以后，我把成本給他了，他有收入，如果農機作業成本高于他在外打工收入，他會回來種地的。所以，這是一個關系到機械化能不能持續健康發展的非常大的問題。另外，還要圍繞提高農機職業的安全水平制定相應政策措施。我在農業部工作的時候，**怕兩個事，一個是農機出問題，一個是漁船出問題。一出問題以后，國家安監總局，國務院領導都有批示，調查產生的原因。所以，加強安全生產監管始終是一個大問題，要長抓不懈，但是必須依法加強，這樣才能取得好效果。

 

    對農業機械化促進法貫徹實施是提高農業綜合生產能力的有效途徑，同時又是加快現代農業建設的重要任務。我們要深入貫徹落實科學發展觀，結合農業農村工作實際，進一步深入貫徹實施農業機械化促進法，認真貫徹農業機械安全監督管理條例，為加快新時期農業機械化發展，建立中國特色現代農業做出我們新的貢獻。