我國糧食連續五年增產，國務院8日又提出新的產能規劃

　　4月8日，國務院常務會議通過了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020 年）》（以下簡稱規劃），提出到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤。這新增1000億斤糧食產能將如何實現？本報記者就此展開了調查采訪。

　　單產能否實現“40斤跨越”

　　保持糧食穩定增產，提高單產是重要途徑。2008年我國糧食單產大幅提高，畝產達660斤，增長4.2%,創歷史**好水平。規劃提出，到2020年我國糧食單產水平達到700斤。為實現這“40斤的跨越”，需要強化科技支撐，推進農業關鍵技術研究和應用，規劃要求科學確定糧食增產技術路線，重點從改造中低產田、選育推廣優良品種、提高復種指數、推廣重大技術措施、提升農業機械化水平和加大病蟲害防控等6個方面挖掘糧食增產潛力。 

　　記者從農業部日前召開的全國糧棉油高產創建工作會議上獲悉，今年我國將在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進高產創建活動，全面提升農業產出率和綜合生產能力。今年安排的糧棉油萬畝高產創建示范片達到2600個，比去年增加1998個，覆蓋1700個糧棉油主產縣。

　　農業部副部長危朝安在會上表示，實現糧食持續增產，一個重要舉措是深入開展高產創建，挖掘單產潛力，促進平衡增產。今年高產創建的目標是小麥600公斤、一季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤。創建規模上，各地要因地制宜擴大示范片面積，南方地區逐步擴大到3萬—5萬畝，北方地區逐步由村到鄉到縣整建制推進。

　　據了解，中央財政今年將安排專項資金，支持2600個萬畝示范片建設。初步統計，今年各級共安排高產創建項目資金6.2億元。

　　【地方連線】

　　去年開展高產創建的500個糧食和102個油料示范片中涌現出一批萬畝高產典型，其中山東泰安市岱岳區小麥萬畝示范片畝產679公斤，創造了我國大面積小麥單產**高紀錄。據統計，去年500個糧食高產創建示范片平均畝產617.8公斤，帶動所在縣畝產達到496.4公斤，比全國平均畝產高169.1公斤。

　　13個主產區潛力有多大

　　13個糧食主產區貢獻了全國約3/4的糧食總產量，去年則創造了全國糧食增產量的4/5以上，其糧食生產狀況直接影響著我國的糧食產能，對推動全國糧食生產起到重要引擎作用。

　　去年7月，國務院通過了《吉林省增產百億斤商品糧能力建設規劃》，根據規劃，將用5年多時間，將吉林糧食生產能力由目前的500億斤提高到600億斤，并可提供商品糧500億斤以上。為實現這一目標，吉林圍繞“水”字大做文章。實施“十大工程”，包括哈達山水利樞紐建設、中部黑土地保護和西部土地整理、標準糧田建設、生態保障等。截至今年2月末，已完成投資51億元。目前，增產百億斤商品糧規劃的10大工程29個項目和生態、節水、農機、科技4個示范區已全部啟動建設。此舉將大幅度增加高產穩產農田面積。

　　我國頭號產糧大省河南，已醞釀出一項宏大的挖潛增糧規劃：到2020年，糧食生產能力由目前的1000億斤提高到1300億斤，調出原糧和糧食加工制成品550億斤以上。河南已就糧食生產核心區建設制定出詳細規劃：將黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽盆地三大區域內的93個縣（市、區），確定為核心區主體范圍，并篩選了中低產田改造、大型商品糧基地、優質糧食產業工程、農業科技創新等32個項目，以夯實糧食生產的物質技術基礎。

　　目前，黑龍江墾區麥類作物已播種過半，水稻育苗面積達到1700多萬平方米，墾區為實現“300億斤商品糧”掀起春耕生產熱潮。黑龍江墾區今年確定了增產糧食30億斤，提供商品糧300億斤的糧食生產目標。墾區制定了擴面積、調結構、上科技等三條主要措施，即計劃通過土地復墾整理，擴大糧食面積100萬畝，增產糧食8億斤；新增水稻面積100萬畝、玉米面積200萬畝，增產糧食19億斤；提高機械化水平和全程標準化水平，增產糧食11億斤。

　　【地方連線】

　　吉林省鎮賚縣的農民沙永學再也不用擔心干旱了。過去，他家的2公頃水田因為缺水，灌、排渠不暢通，一遇天旱就沒收成。從去年開始，鎮賚被列入吉林增產百億斤商品糧規劃項目區，經項目改造建設，沙永學的兩塊地已全部實現了渠系配套灌溉，當年每畝增產近150斤。

　　農民積極性有多高

　　糧食生產要穩定發展，離不開調動億萬農民的積極性和創造性。近年來國家為調動農民種糧積極性，相繼出臺和完善了取消農業稅、提高糧食收購價、糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策措施，形成了一攬子惠農政策體系，帶動農民收入大幅增加，極大地激發了農民糧食生產熱情，糧食種植面積從2003年的9941萬公頃增加到去年的10670萬公頃，掀起了我國新一輪糧食增產熱潮，糧食連續五年增產。

　　今年，在糧食生產外有國際金融危機沖擊、內有嚴重干旱影響的形勢下，我國進一步加大了惠農力度，全力調動農民種糧積極性。小麥、稻谷**低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元；增加農業補貼，中央財政擬安排補貼資金１２３０億元，比上年增加２００億元；繼續增加糧食直補，良種補貼實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣（場），中央財政擬安排資金１３０億元，比上年增加９０億元。我國還將大幅度增加農業投資，著力加強農業基礎設施建設。

　　【地方連線】

　　4月12日，春雨霏霏。湖南省漢壽縣新興鄉祝家崗村民周克寬承包的142畝水田里，機聲隆隆，幾臺嶄新的耕整機，正冒雨翻耕整田。老周興奮地告訴記者，多虧國家政策優惠，今年一定要把家里的142畝水田，全部種上雙季稻。眼下，在漢壽縣，像周克寬這樣積極改種雙季稻的農民有3000多戶，“單改雙”的糧田達4萬多畝，可增產糧食產量近2萬噸。

　　18億畝“生命線”怎么守

　　規劃強調，耕地保有量保持在18億畝，基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。18億畝耕地，不僅是紅線，也是糧食生產、糧食安全的“生命線”。

　　近年來，我國逐步確立了**嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，實行提高征地補償標準、國家土地督察、動態監管、耕地占補平衡、土地整治等一系列政策措施，全方位堅守18億畝耕地紅線，取得了顯著效果。2007年以來我國耕地凈減少控制在100萬畝以內，根據國土資源部日前公布的調查結果顯示，去年全國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數量下降50％，這表明我國耕地急劇減少的勢頭得到了初步遏制。 

　　今年前３個月，國土資源部核減建設用地逾3000公頃，其中通過項目用地預審和用地審查，核減建設用地分別為2467公頃、573公頃，其中耕地分別占41.2％、61.6％。

　　【地方連線】  

　　日前，一些省份在用地報國土資源部審查前，已按有關行業標準對項目用地進行了壓縮核減。如河北省保阜（保定―阜陽）高速公路、張石（張家口―石家莊）高速公路密涿（密云―涿州）支線在省國土資源廳審查中，已壓縮107公頃用地，國土資源部組織專家論證后進一步壓縮63公頃用地。

　　（劉亮明、羅盤、汪波、詹勇、夏珺、馮華、周立耘、孔祥武、謝振華報道　宋嵩制圖）

　　

　　各方觀點

　　“雖然小麥、玉米等主要農產品的全球基準價格已從去年的峰值水平下滑，但對于２００５年的水平來說依然高出了近３０％。糧食安全問題依然值得各國重視。” 

　　——聯合國糧農組織總干事　迪烏夫

　　“從長遠發展的趨勢看，我國糧食供求關系將長期處于緊平衡狀態。”

　　——國家糧食局副局長　任正曉

　　“1000億斤的新增產能是根據目前中國生產能力提出的，也出于長期的糧食安全戰略考慮。”

　　——中國農業大學校長　柯炳生

　　“國家出臺千億斤糧食增產規劃，著實讓我們莊稼人高興，這說明種地其實是個好營生，大有可為。”

　　——黑龍江省雙城種糧大戶　劉彩華

　　“目前中國利用國際市場調劑國內糧食余缺空間有限，因此必須加強農業基本特色、增加糧食產出。”

　　——中國人民大學教授　溫鐵軍

　　“規劃提出新增1000億斤糧食‘產能’而非‘產量’，這表明我國并非僅僅追求現實的糧食產量增加，更追求糧食生產能力的提高。”

　　——中國社會科學院研究員　李成貴