同志們：
    今天我們相聚在林都伊春，召開“全省農機監理協會第四屆理事大會暨農機安全監理形勢分析會”，主要任務就是表彰全省農機監理第二屆“十佳十優監理站長和百名優秀監理員”，分析當前農機安全管理面臨的形勢，進一步明確下半年以及今后一段時期全省農機安全管理的任務。可以說這是在全國上下喜迎共和國60周年華誕，全省上下積極推進千億斤糧食產能工程的大背景下，全省農機監理戰線召開的一次先優模表彰會；同時，也是一次號召全省農機監理戰線廣大職工向做出突出業績的先進人物學習，進一步統一思想、認清形勢、明確任務，全面推進全省農機安全監理工作健康持續發展的一次動員會。首先我代表省站、省農機監理協會和與會代表對剛剛獲得“十佳十優站長”殊榮和“百優監理員”榮譽稱號的所有同志再一次表示熱烈的祝賀！同時也希望你們能夠珍惜今天得來的榮譽，變榮譽為動力，再接再厲，再創佳績。下面，借此機會，我講三個方面問題：
    一、上半年工作情況
    年初組織人員對工作啟動情況進行了抽查，前不久結合“十佳站長”考核又對上半年工作開展情況進行了調研。總的看上半年各項工作進展良好，障礙農機安全監理工作的體制和機制問題初步得到解決；農機監管形式有多創新，力度進一步加大；農機安全生產形勢基本保持穩定。
  （一）領導重視，農機安全生產責任制得到較好落實。從目前看，抓好農機安全，保障人民群眾生命財產安全已經成為各級領導的普遍共識，絕大多數單位都能夠按照省站的要求落實農機安全生產目標責任制，在監理機構內部層層簽訂了《農機安全生產目標管理責任狀》。五常、肇東、富錦、綏濱等市縣為確保全年農機安全生產工作任務目標完成，與各鄉鎮簽定了農機安全生產責任狀。龍江縣各監理分站還與轄區農村中小學簽定責任狀，使農機安全生產目標責任范圍更加廣泛。
   （二）積極協調，農機監理參公管理和警監合作邁出了新步伐。經努力，上半年省站在全省率先實行了參照公務員管理工作，目前已經完成了參公管理的一切手續，為基層單位參公管理奠定了基礎。市、縣的參公管理工作正在進行，農機監理體制建設將進一步得到加強。另外經過積極運作，與公安交警合作工作也有了新的進展，省農委和是省公安廳聯合下發了警監合作的意見，近期還將下發具體的實施方案。
   （三）加強管理，農機安全管理“三項行動”初見成效。
    一是形式多樣，農機安全宣傳教育富有成效。按照年初全省農機安全監理工作要點的要求，各地以“六個一”活動為載體，加大了農機安全生產的宣傳力度。采取組織宣傳車進村屯，以講課、發放宣傳單和安全知識讀本、播放安全知識廣播等形式深入農戶宣傳，抓住與相關部門尤其是交警部門合作宣傳的機會，廣泛深入的宣傳農機安全生產知識，達到了預期的效果。大多數縣市采取深入村屯的方式開展農機安全宣傳工作；肇東、綏芬河等市利用科普之冬和科技大集的有利契機，發行宣傳材料，進行安全技術咨詢；富錦市還以農民喜聞樂見的文藝演出方式開展宣教工作，使拖拉機駕駛員的安全意識普遍增強，安全知識和技能也明顯提高。二是重點突出，農機安全重大隱患逐步排除。為了減少拖拉機在夜間道路行駛時的安全隱患，各單位將為拖拉機安裝反光警示標識，噴涂放大號作為治理隱患的重點。有計劃的、有步驟地開展了安全整治工作。哈爾濱市去年以來就把安裝警示標識作為重點工作來抓，為轄區的拖拉機免費安裝，齊齊哈爾市在去年各級財政撥款75萬元的基礎上今年又爭取政府投入40萬元,為上道路行駛的拖拉機免費安裝反光標識。三是重心下沉，平安農機創建工作扎實推進。各地將“創建平安農機，促進新農村建設”活動作為重要載體，從抓“平安農機示范村”和“平安農機示范戶”等基礎性創建入手，深化源頭管理，積極開展創建工作。富錦市和綏濱縣在取得第一批省級“平安農機示范縣（市）”榮譽稱號的基礎上，進一步深化創建內容，擴大創建范圍，規范創建方式，使創建向縱深發展。其他市縣也確定了重點創建對象，積極參與到第二批創建活動中來，為創造平安的農機生產環境起到了示范和帶動作用。
    雖然年初以來全省農機安全監管工作開局良好，安全生產形勢總體保持穩定，但農機安全生產形勢還不容樂觀，體現在無論是農機安全監管對象，還是監管部門來說還存在著一些不容忽視的問題。具體表現在以下幾個方面：
    一是拖拉機安全設施不全，安全運行條件差，給農機道路交通安全帶來極大的隱患。另外對達到報廢狀態、陳舊老化、安全狀況極差的拖拉機缺乏有效監管。
    二是駕駛操作人員安全意識淡薄。無證駕駛、違章載人、客貨混載等現象還比較嚴重。
    三是個別地區農機安全生產隱患還比較嚴重，有些市（縣）農機安全監管工 作相對滯后，個別地方的工作還處于停滯狀態，監管不力，裝備落后，監理工作如死水一潭。
    四是個別地方和個別監理人員仍然存在著執法不嚴，不文明執法，或者是執法犯法的行為。
    五是仍然有幾個別的地方存在著中、梗、阻和小二管大王的現象，國家和省里有的一些規定和要求就是無法得到貫徹和落實。說白了就是：一些站長就是憑自己的好惡和是否對自己有好處來對待監理工作，高興就干一點，對自己有好處就干一點；否則不管你是國家規定，還是省里要求，一律不好使。
    二、下半年重點工作：
目前已經時間過半，任務過半，轉眼農業機械即將進入秋忙期，這一時期也是農機安全生產隱患較大、農機事故意發期。希望各地迅速行動起來，加快研究解決目前存在的問題，進一步加大農機安全生產和農機道路交通安全的監管力度，保障三秋生產和秋季農機道路交通的順利進行。重點要做好以下幾項工作：
  （一）加強協調，做好參公管理準備工作。下半年各市縣的參公管理將大面積展開，希望各地要做好思想發動、申報準備等相關工作，省站也會盡量做好協調和服務工作。
  （二）扎實推進與公安交警合作工作。各地要按照省里《實施方案》的總體要求，因地制宜，穩步推進成立農村交警中隊等工作。
  （三）繼續開展好“三項行動”，確保全年任務目標的完成。目前全省上報的事故起數和死亡人數已經超過去年同期，年底前能否不超標，任務十分艱巨，一要以“六個一”為載體進一步加大農機安全的宣傳力度。下半年宣傳重點是為有機戶和農村中小學生播放農機安全宣教片，同時采取多種形式擴大宣傳覆蓋面，提高農機駕駛操作人員、廣大農民群眾、農村中小學生等重點群體的安全意識。二要以整治拖拉機安全警示標識不全為重點，加強與公安交警部門的協作，打一場消除農機安全隱患的殲滅戰，**大限度地預防和控制農機事故的發生。三要狠抓安全檢驗，確保機具技術狀態。各地要利用秋收前有限的時間，抓緊開展農機具檢驗檢測工作，努力提高拖拉機的安全檢驗率。同時要在既依法管機，**大限度地消除隱患，又充分考慮農民群眾切身利益的前提下，研究解決對達到報廢狀態、陳舊老化、安全狀況極差的拖拉機的管理辦法。四要繼續深化平安農機廠創建活動，以創建平安農機示范戶、示范村、示范鄉鎮等基礎性創建工作為載體，從源頭上預防和控制農機事故的發生。
  （四）加強自身建設，提高依法監管能力。各地各單位都要從按照農業部有關規范化建設的要求，加強隊伍和機構的規范化建設，尤其要在隊伍建設和做裝備建設上多下功夫，提高依法監管的能力。工作比較沉的單位要積極向領導匯報，爭取支持和主動，力爭在**短的時間內打開工作局面，省站在年底前還要進行一次抽查，對那些工作依然沒有起色的單位將在全省范圍內通報。
  （五）下沉工作重心，開展好技術服務。各地要強化服務意識，牢固樹立“五民”觀念和“以情履責，服務群眾；宣傳到位，教育群眾；秉公執法，保護群眾；整合力量，依靠群眾”三十二字方針，做到培訓辦證到鄉村，年審檢驗到村屯，維修服務到田頭，宣傳動員到農家，積極開展日常的檢查指導和技術咨詢服務，幫助農民機手做好機具檢修等工作。
    三、更新理念，創新機制，全面推進農機安全監理工作健康、持續、快速向前發展
    一轉眼，我來到省站工作已將近五年時間。五年來，全省農機監理戰線廣大同志們戮力同心，勤奮工作，大膽探索，勇于實踐，使我省農機安全監理工作取得了初步成效，也為今后的發展奠定了一定的基礎、創造了一定的條件。在新時期、新形勢、新任務下，怎樣才能確保農機安全監理工作健康、持續、快速向前發展？借此難得機會，與大家交流一下自己五年來的工作體會和想法，有不成熟、或者不正確的地方，敬請批評指正。做好農機安全監理工作，概括起來就是要做到“三個四”，即：牢固樹立“四種意識”；堅決做到“四個轉變”；全力搞好“四化建設”。
  （一）牢固樹立“四種意識”。
    第一，要樹立責任意識。勇挑重擔、履行職責是做好農機監理工作的前體和基礎。要正確認清形勢，牢固樹立“農機安全生產，責任重于泰山”的責任意識。改革開放以來，特別是黨的十六大以后，我國已經進入一個以工補農、以城帶鄉的新階段。國家《農業機械化促進法》頒布實施后，各級政府已經把農機化工作列入議事日程，支持扶持的力度不斷加大，農機化工作迎來了難得的發展機遇，農民購機、用機的積極性空前高漲，農業機械化事業進入快速發展的快車道。但是發展必須以安全作為基礎前提和保障，要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，從而促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。安全與發展是相輔相成的，安全能減損，保護生產力，安全出效益，發展生產力。在某種意義上講，安全就是生產力。作為農機行政管理部門，作為保障農機安全的監理人，必須認清形勢，增強抓好農機安全生產的責任感和使命感，真正做到保安全，促發展，才能無愧于時代，無愧于人民，無愧于自己。
    第二，要樹立大局意識。服從大局、統籌兼顧是做好農機安全監理工作的基本要求。從工作著眼點的層面來講，農機安全生產是安全生產工作的一個重要組成部分，它涉及到社會方方面面，因此，農機管理不能不能“單打一”式地開展工作，要統籌兼顧，服從服務于整個“三農”工作大局，服從服務于道路交通安全管理的大局。這就要求我們積極謀劃和要建立以政府主導，各部門通力協作齊抓共管的工作格局。安全生產，人人有責，地方政府是第一責任人。只有堅持在政府的統一領導下，各有關部門相互協作，才能形成抓工作的合力，形成圍繞一個目標各負其責、各司其職、共同做好工作的格局。近年來，各地農機安全監理部門緊緊圍繞農業、農機化發展和農機安全生產，積極爭取政府重視和支持，把農機安全生產工作納入政府安全生產監管目標體系之中，對農機安全監理工作起到了積極的推進作用，這方面綏化市作的比較好。從工作運行機制方面要形成上下一心，有令必行，政通人和的工作機制。省市縣三級監理機構要樹立上下一盤棋的思想，做到心往一處想，勁往一處使。不能只顧眼前利益、部門利益，甚至個人利益，不按規章制度辦事，影響農機監理工作的正常。當前還存在的個別地方和個別人無視法律法規和上級的有關規定于不顧，違規辦事，有令不行等行為，說到底就是缺乏法律意識和大局觀。為部門和個人的蠅頭小利而執法犯法或私自行事。嚴重影響了農機監理行業的形象，擾亂了全省農機監理正常的工作秩序。
    第三，要樹立法制意識。依法行政，執法為民是對農機監理執法工作的基本要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確了建設法制政府的目標。依法行政就是要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。農機安全監理機構具有行政執法職能，農機安全監理工作是具體的行政執法工作。農機監理執法人員要適應依法行政的要求，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。核發牌證要以法律法規規章為依據，辦理業務必須要符合法定程序和要求。 具體講，就是要規范農機執法的行為，確立實體與程序并重、質量與效率并重的執法理念，依法明確執法職責，科學設置執法崗位，嚴格規范執法程序；嚴格按照法定程序行使權力和履行職責，將公正執法、文明執法、高效執法、廉潔執法的要求貫穿于農機執法過程的每一個環節，追究有法不依、執法不嚴、違法不究行為者的責任，解決農機執法不公開、執法不文明、執法不規范、執法不作為與亂作為等問題。
    第四，要樹立服務意識。文明監理、優質服務是農機監理永葆青春和活力的源泉，也是以人為本工作理念的具體體現。我們負責農機安全生產的同志要全面領會 以人為本的深刻內涵，進一步強化民本意識，把保障廣大農民群眾的生命財產安全作為工作的出發點和落腳點，想農民所想，急農民所急，真心實意為農民謀利益，搞好安全管理和服務。要轉變執政理念，樹立服務觀念，身體力行地實踐全心全意為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，多深入基層，多深入實踐，及時開展有關農機安全管理方面的調查研究、知識培訓、技術咨詢、信息服務，真正做到培訓辦證到鄉村，年度檢驗到村屯，維修服務到田頭，技術咨詢到家中，優質服務，減少事故，保民平安，讓農民充分享受現代工具帶來的文明成果。 將“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”落實到具體工作中，我們的工作才能得到有機戶的理解支持和配合，才能既促進農機安全生產，又為農業發展、農民增收做出了積極貢獻。
  （二）堅決做到“四個轉變”。
    第一就是要轉變觀念。轉變思想觀念既是做好新時期農機監理工作的根本保障；也是進一步謀劃農機監理的思想基礎。農機監理從無到有，從小到大，歷經二十多年的風風雨雨、坎坎坷坷，走到了今天，實在是來之不易。那么，如何才能是這來之不易的大好局面保持下去，并繼續維護好、保持好、發展好，我覺得首要的就是要轉變觀念。既要轉變建站之初替人收費、找活干的觀念；又要轉變后來由交通部門委托農機監理管理拖拉機的觀念。尤其是要徹底轉變農機監理就是收費的觀念，收費養人、養人再收費的觀念，服務為賺錢觀念，以及收入靠罰款的觀念。從現在開始，我們必須時時刻刻提醒自己：國家《道路交通法》和省《農機管理條例》已經明確賦予各級農機監理機構依法管理拖拉機和駕駛人員的職責和權力，農機監理的法律地位和執法主體身份在明了不過了。所以，我們一定要隨著身份和地位的轉變，而轉變觀念，要牢固樹立依法行政、嚴格執法、文明執法的觀念。否則，觀念陳舊，將無法適應新時期、新形勢下的新任務，必將被時代和形勢所淘汰和拋棄。
    第二就是要轉變思路。轉變工作思路既是做好新時期農機監理工作的現實需要；也是進一步發展農機監理的可靠保障。無論是過去，還是現在，農機監理都是一個涉及方方面面、千家萬戶的事業，而不是獨立于現實社會之外存在的“世外桃源”。就監理而抓監理、發展監理是一條越走越窄、或者說是一條根本就走不通的路；所以，新時期、新形勢下，跳出監理而抓監理、創新監理才是一條越走越寬、或者說是一條光明而平坦的大道。說得明白一點，農機監理必須恪守政府主導，部門負責，社會參與的宗旨和原則，要時時刻刻與社會相關方方面面協調好、結合好、配合好。絕不能閉門造車；更不能獨來獨往，孤軍作戰。
    第三就是要轉變方式。轉變工作方式既是做好新形勢下農機監理工作客觀要求；也是進一步創新農機監理的歷史選擇。新形勢、新任務要求我們必須徹底轉變傳統落后的工作方式，以往農民的法律意識淡漠，農機保有量小，農村公路路況較差，現在農民的法律意識增強，保有量快速增長，通鄉通村公路里程逐年增加，所以農機監理工作必須適應新形勢下的要求，在抓好源頭管理的同時，還必須做好農機安全的宣傳教育工作，把好農機駕駛人員的考試關；與此同時，建立健全科學合理的農機監理人員培訓制度，全面提高農機監理人員的素質，增強農機監理的執法能力和水平，使農機監理的行為都能夠做到有章可循、有法可依。另外，各地不要等、靠，要積極探索一條警監合作的有效途徑和辦法，進一步加強與交通管理部門的密切合作，建立共同做好農機安全管理工作的長效機制。
    第四就是要轉變作風。轉變工作作風既是做好新形勢下農機監理工作的必然選擇；又是進一步維護好農機監理的根本出路。轉變工作作風，就是要求我們不斷地增強法律意識，提高業務素質和為民服務的能力和水平，牢固樹立“一切為了農民，為了農民一切”，以及“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的“五民” 的理念。同時還要求我們既要做到有法必依、執法必嚴、違法必究；還要求我們做到恪盡職守、遵紀守法。
  （三）大力搞好“四化建設”。
    第一就是規范化建設。前不久農業部出臺了農機監理隊伍建設和機構建設規范化建設規定，比較<規范>的要求，我省的規范化建設水平還參差不齊，良莠不同。和公安交警相比較，我們的規范化建設水平差距還很大，還需我們經過一段時期努力的工作才能趕上來。這就要求我們不僅要在軟件建設，比如機構設置合理化、人員管理制度化、執法程序規范化，崗位設置科學化、信息傳遞現代化等方面進一步加強，還要在執法裝備精良化、檢驗手段科學化、考驗設施電子化等硬件建設上舍得投入，迅速改變以往陳舊落后的執法手段，增強安全管理的科學性。規范化建設工作是農機安全監理工作發展到一定歷史時期，為確保農機安全生產各項任務目標的完成而進行的基礎性工作。包括執法主體與責任明晰化、執法內容公開化、執法隊伍素質化、內部管理制度化、執法裝備精良化、辦公手段現代化、執法程序和行為規范化等內容。規范化建設不可能一蹴而就，需要一個逐步完善，循序漸進的過程，我省的農機安全監理經過不斷地發展和完善，已經進入了一個全新的發展階段，即法律授權管理階段。這對農機安全監理規范化、標準化提出了新的更高的要求。新的時期、新的形勢、新的任務，要求農機安全監理機構建立起符合法律法規規章規定、適應社會主義市場經濟及新農村建設要求的、保障農機化快速持續科學發展的農機安全監理執法運行機制。這就要求我們從基礎工作入手，加強農機監理規范化、標準化建設工作，為農機安全監理工作的健康、有序發展奠定堅實的基礎。
    第二就是標準化建設。從2006年開始，圣戰就開始在全省開展了農機監理基礎設施建設、制度建設和隊伍建設為中心內容的標準化監理站建設活動。這一活動歷經三年的時間，可以說取得了顯著的效果。首先是農機監理基礎設施建設得到了進一步加強，一些地方已經做到了人手一臺計算機、照相機；每個分站一臺車、一臺攝像機、一處辦公場所；每個監理站一個辦證大廳、獨立的個辦公室、一套農機檢驗設備等等。其次是制度建設得到了進一步加強。俗話說沒有規矩不成方圓，我們每個人的行為都需要靠制度來規范和約束，做到有法可依，有章可循，才不至于出現不作為、亂作為或亂執法的混亂局面。據省站掌握的情況，全省幾乎所有的站都制定了具有自己特色的各種規整制度。第三就是隊伍建設得到了進一步加強。人是決定事業成敗的關鍵因素，隊伍素質如何，對于能否做好農機監理工作至關重要。為此我們要下大力氣不斷提高我們這支隊伍的整體素質，使之成為一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的高素質隊伍，才能使我們的農機監理事業不斷健康持續地發展下去。出于這方面考慮，省站近幾年重點抓了考驗員、農機事故處理員、牌證管理人員等重點崗位人員的的培訓和資質認證工作，收到了良好的效果，保障了全省農機監理重點工作的順利進行。在此也希望各市（地）、縣也要長期不懈地抓好人員培訓工作，使全省農機監理隊伍的整體素質能夠適應不斷發展變化的工作的需要。
    第三就是法制化建設。農機監理作為行政執法機構，可以說法律、法規、條例和各種規定、辦法是維系農機監理生存、發展的基礎和條件。不搞法制建設，農機監理就沒有發展的方向，就沒有發展的動力，就會成為無源之水、無本之木。五年來，省站在這方面可以說花費了很多精力、物力和財力，初步建立健全了農機監理相關的規定、規章和辦法，應該說我省農機監理已經初步走上了一條法制化的軌道。
    第四就是信息化建設。我省農機監理是從2005年才開始接觸信息化建設的，五年來，我省農機監理走出了一條具有自己特色，同時又在全國比較領先的信息化建設之路。標識之一就是，2005年自行設計開發了“黑龍江農機監理信息網”和“農機監理內業網絡辦公系統”。標識之二就是，2006年又自行設計開發了網絡OA自動化辦公系統，使全省農機監理系統正真實現了網絡和無紙化辦公，提高了工作效率，改善了工作條件和手段。標識之三就是，建立和完善了全省農機監理網絡通訊系統，是每一個具有網絡終端的監理人員都能夠時時刻刻通過此系統免費咨詢問題、交流工作，不但方便了工作，同時也大大地降低了辦公成本。今后，農機監理信息化建設還有很長的路要走，按照公安交警的標準要求，像網絡視頻系統、農機牌證無線查詢系統、農機監理人員網絡管理系統、農機事故預告快報及分析系統等等都有待于我們去開發。
    同志們，農機監理任重而道遠，讓我們上下一心，攜起手來，開拓進取，在科學發展觀的指導下，促進農機監理事業又好又快發展，為建設社會主義新農村作出我更大的貢獻！