日期：2009-05-08 10:30 作者：鄭有貴 來(lái)源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

　　一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的困境與多元化組織模式探索

　　在實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度初期，在經(jīng)歷激烈爭(zhēng)論后，順應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家允許農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大中型農(nóng)機(jī)具。這一政策的歷史性突破，使重塑起來(lái)的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)與農(nóng)機(jī)具這一生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。但是，在實(shí)踐中，農(nóng)戶(hù)分散購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具也存在四個(gè)難題：

　　一是購(gòu)不起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，加上2004年起國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶(hù)購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具的問(wèn)題在一定程度上得到緩解。現(xiàn)階段農(nóng)民購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具，與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同，即不是絕對(duì)購(gòu)買(mǎi)不起農(nóng)機(jī)具，而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機(jī)具、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)用高和配套設(shè)備難以齊備等方面。因而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”的問(wèn)題較為突出，即小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔次機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不能滿足節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　二是使用效率低和不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶(hù)購(gòu)“小農(nóng)機(jī)”自用，或是為周邊少數(shù)農(nóng)戶(hù)服務(wù)的現(xiàn)象普遍，低檔次機(jī)具重復(fù)購(gòu)置，機(jī)具利用率低，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2007年，全國(guó)共有3600萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.2萬(wàn)元，只相當(dāng)于一部手扶拖拉機(jī)和基本配套農(nóng)具的價(jià)值。筆者調(diào)研中農(nóng)民普遍反映，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械后，單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具，作業(yè)量難以飽和，不僅導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致使用農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，也是因?yàn)閾?dān)心高性能和大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)量不飽和、投資回報(bào)預(yù)期不明而不愿意購(gòu)買(mǎi)高性能和大中型農(nóng)機(jī)具，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

　　三是機(jī)耕道、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，普遍存在“有機(jī)無(wú)路走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的現(xiàn)象，且田塊細(xì)碎化，約束了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)機(jī)效能不能充分發(fā)揮，也影響農(nóng)機(jī)作業(yè)的收益。

　　四是使用質(zhì)量不高的農(nóng)機(jī)具，由于單位作業(yè)量油耗高和滴漏問(wèn)題的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)污染。

　　上述四個(gè)問(wèn)題，困擾著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，破解上述難題，探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的重大課題。各地因地制宜，逐步探索形成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多元化農(nóng)機(jī)組織模式，在解決一家一戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，破解農(nóng)民購(gòu)不起、農(nóng)機(jī)具利用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)耗能高和污染等問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。

　　二、農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)

　　對(duì)于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異較大的我國(guó)而言，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展是必然選擇。然而，在強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)各種模式的優(yōu)勢(shì)或缺陷加以分析，從而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)政策措施，倡導(dǎo)、支持**優(yōu)模式或主要模式，才有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。筆者通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn)，在多種農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式中，**值得倡導(dǎo)的是農(nóng)機(jī)合作社。與其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織相比，農(nóng)機(jī)合作社有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

　　一是在解決農(nóng)民購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具的問(wèn)題上更具優(yōu)勢(shì)。合作社實(shí)行民辦、民管、民受益的原則，是成員之間的互助性組織，具有較強(qiáng)的吸引力和凝聚力。在這種吸引力和凝聚力的作用下，農(nóng)機(jī)合作社除了通過(guò)向金融部門(mén)貸款和獲得政府農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外，還可通過(guò)合作社的積累和向成員籌集資金等方式，從而能解決購(gòu)置大中型機(jī)具、高性能機(jī)具和配套機(jī)具的資金短缺難題。

　　二是在提高農(nóng)機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)性上更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，可以在很多方面提高農(nóng)機(jī)具的利用率：（1）合作社統(tǒng)籌購(gòu)置，可以解決重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)具的配套，有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率；（2）由于合作社與成員之間是利益一致的經(jīng)濟(jì)共同體，與成員之間關(guān)系緊密，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率；（3）隨著農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力的增強(qiáng)，市場(chǎng)信息獲取能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力也會(huì)增強(qiáng)（一些農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)就是很好的例證），也有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率。這些，都使得農(nóng)機(jī)具的使用變得更加經(jīng)濟(jì)。

　　三是在促進(jìn)農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)或農(nóng)機(jī)作業(yè)公司給農(nóng)民提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)，因?yàn)闄C(jī)械作業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本而促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)機(jī)合作社除了這些因素而促進(jìn)農(nóng)民增收外，還可以從兩方面促進(jìn)農(nóng)民增收：（1）由于農(nóng)機(jī)合作社與成員之間在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)上不是一次性交易關(guān)系，為成員提供服務(wù)不是以盈利為目標(biāo)，合作社與成員之間還有年終的二次返還分配，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（2）農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展機(jī)械作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可以逐步擴(kuò)大到貯藏加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)等服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這些又可以進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的凝聚力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社的良性和可持續(xù)發(fā)展。

　　四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)與其它生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置。農(nóng)機(jī)合作社的互利合作機(jī)制有利于協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用；農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，還可以開(kāi)展農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更好地滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，在這一過(guò)程中也可以增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力。

　　五是在促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)。一方面，由于合作社是一所科學(xué)技術(shù)、民主管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)大學(xué)校，可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識(shí)和技能；另一方面，由于農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題，一部分農(nóng)民可以專(zhuān)門(mén)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，這有利于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能，進(jìn)而有利于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　六是農(nóng)機(jī)合作社是財(cái)政支農(nóng)的重要載體。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)組織化的重要形式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收上的績(jī)效顯著，因而國(guó)家可將其作為財(cái)政支農(nóng)的重要載體。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》還作出了國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助所形成的財(cái)產(chǎn)可平均量化到每個(gè)成員的法律規(guī)定。這一法律保障和制度創(chuàng)新，將有利于合作社的發(fā)展，也為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施提供了操作性強(qiáng)的法律保障和依據(jù)。

　　正因?yàn)檗r(nóng)機(jī)合作社的上述優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)在工商部門(mén)正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)4300多家，參加的社員217563人，平均一個(gè)合作社50人；服務(wù)農(nóng)戶(hù)達(dá)330.8萬(wàn)戶(hù)；作業(yè)面積10408.7萬(wàn)畝，人均作業(yè)面積近480畝；服務(wù)總收入348194萬(wàn)元，人均服務(wù)收入16000元。筆者實(shí)地調(diào)研了解到，2008年農(nóng)機(jī)合作社更是迅速興起。

　　三、建議

　　鑒于農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)，在多種農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式中，**值得倡導(dǎo)的是農(nóng)機(jī)合作社。因此，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電用油用地等方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社予以支持，解決農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)具維修保養(yǎng)、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。在這種政策取向下，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行政策做出適當(dāng)調(diào)整。例如，在實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)以農(nóng)機(jī)合作社為優(yōu)先對(duì)象，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，進(jìn)而破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中面臨的難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)發(fā)展。

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