盡管國際金融危機使我國今年財政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來的支農惠農力度卻不減反增——２００９年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

    歲末年終，盤點一年來國家支農惠農政策可謂亮點頻出，透過這些政策清晰可見國家在應對危機過程中力保糧食生產安全、促進農民增收、推動農村社會事業(yè)發(fā)展的堅定決心。

    四項支農1230.8億元：為糧食豐收夯實基礎

    “盡管今年經(jīng)濟不如往年景氣，但糧食收成不僅沒有減少，反而比去年有所增加。”臨近年尾，安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)種糧大戶汪道權告訴記者，他今年租種了近2000畝地，前期種水稻畝產500公斤左右，目前種的小麥預計畝產也達300公斤，產量雙雙高于去年。

    在應對國際金融危機背景下，今年黨中央、國務院采取了加大各項補貼力度、提高糧食**低收購價等多項支農惠農政策，為今年我國糧食生產實現(xiàn)連續(xù)6年豐收夯實基礎。

    財政部**新數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長19.4%。

    在四項補貼中，農機具購置補貼增幅**為明顯，從去年40億元到今年130億元，中央財政補貼增加了2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣。目前，中央財政補貼資金已全部到位。

    汪道權說，他今年上半年花8.5萬元買了臺巡耕機，政府補貼了4萬多元，不僅減輕了農民的負擔，也大大提高了農業(yè)生產效率。

    此外，今年中央還發(fā)放糧食直補151億元；農資綜合補貼795億元，比上年增長11%；農作物良種補貼154.8億元，增長25.4%，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補貼實現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋。

    除了加大各項補貼力度，中央財政今年還安排用于農業(yè)生產方面的支出2642.2億元，用于支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。

    農村社會事業(yè)支出2693.2億元：為農民編織“安全網(wǎng)”

    ７５歲的洛陽偃師市城關鎮(zhèn)新新村老人智春做夢也沒想到，自己也像城里老人一樣每月領到“養(yǎng)老金”。“現(xiàn)在我每個月有55元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來沒有過的事啊！”指著手中紅色的存折，他激動地對記者說。

    2009年，國務院發(fā)布了新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，新農保制度在各界期待下正式啟動。“這一制度的建立是繼農村取消農業(yè)稅、建立農業(yè)直補、新農合之后又一重大的惠農舉措。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說。

    據(jù)悉，今年我國計劃在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。目前，全國２７個省、區(qū)３２０個新農保首批試點縣和４個直轄市的試點方案已被批復，試點工作正陸續(xù)啟動。

    今年以來，從幫助失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，到提高新農合報銷水平，再到啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，農村社會事業(yè)發(fā)展不斷加快。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排用于農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到2693.2億元。

    在中央財政的支持下，今年我國提前一年實現(xiàn)了農村義務教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標，全國近1.5億名義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)農村義務教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。

    農村危房改造繼2008年在貴州先行試點以來，今年中央投入40億元資金擴大試點范圍，旨在改善農村困難群眾生活條件。從2009年下半年起，新農合報銷**高限額達到當?shù)剞r民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。農民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。

    面對年初大批農民工集中返鄉(xiāng)的嚴峻形勢，各地還積極落實促進農民工就業(yè)的政策，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人，第三季度農民工平均月收入提高到了1444元。

     2010年：涉農補貼規(guī)模進一步增加 加強農村公共服務能力建設

    當前我國農業(yè)基礎仍不牢固，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度較大。農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面也沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。

    為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要進一步夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。完善強農惠農政策，增加涉農補貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。同時，還要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務，強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障。

    專家表示，從中央經(jīng)濟工作會議和近期國務院常務會議傳遞的信號看，明年政府支農力度將會進一步加大，尤其是教育、就業(yè)和社會保障的農村社會事業(yè)發(fā)展方面將成為政策扶持的重點。

    12月2日舉行的國務院常務會議，決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費。

    一周之后舉行的國務院常務會議提出了進一步促進消費的系列舉措，其中包括繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規(guī)模。

    此外，12月22日舉行的國務院常務會議提出，從2010年1月1日起，我國將實行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時轉移。

    人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示，近期加大對農村社會事業(yè)支持的舉措接連出臺，彰顯了中央政府對民生的高度重視和加強民生建設的決心，尤其是對農村社會事業(yè)發(fā)展的重視，有利于推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧，并為擴大內需拓展空間。