日前，農(nóng)業(yè)部經(jīng)與財政、發(fā)改等相關(guān)部門會商后，對十二屆全國人大代表于會懷、林炎炎、朱孟洲、盧志民、姚建民等提出的相關(guān)建議給予反饋，并發(fā)布答復(fù)摘要。本報對涉及農(nóng)機化發(fā)展部分進行了摘編整理，系統(tǒng)梳理了近幾年農(nóng)業(yè)部做了哪些努力以及未來發(fā)展規(guī)劃。

　　關(guān)于鼓勵農(nóng)機化作業(yè)設(shè)備的研發(fā)

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近幾年，為推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新，促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，國家不斷加大科技投入力度。一是通過國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項等，集中全國優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，破解了一批農(nóng)機化發(fā)展難點熱點問題。二是在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的50個體系中，大部分都設(shè)立了機械化或設(shè)施裝備崗位專家，部分品種還設(shè)立了機械裝備或設(shè)施環(huán)境功能研究室，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究。三是實施了《農(nóng)業(yè)部重點實驗室發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》，對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”學(xué)科群分期分批進行投資，推進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)基礎(chǔ)與關(guān)鍵部件、種養(yǎng)殖業(yè)重要環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)與裝備、農(nóng)機性能質(zhì)量評價與安全鑒定技術(shù)等研究。目前，在即將啟動的“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”“化肥農(nóng)藥減施”“畜禽疫病防控與高效安全養(yǎng)殖”等項目中，均包括了農(nóng)機化科技研發(fā)內(nèi)容。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將積極爭取有關(guān)部門支持，科學(xué)謀劃未來5至10年農(nóng)機化科研的重點任務(wù)和重點課題，通過組織重大科技攻關(guān)，加快急需的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研究、示范和推廣應(yīng)用。

　　大力推動養(yǎng)蜂工機具政策創(chuàng)設(shè)

　　我國養(yǎng)蜂業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)蜂勞動強度大，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，直接導(dǎo)致養(yǎng)蜂生產(chǎn)效益偏低。推廣養(yǎng)蜂工機具，有利于促進養(yǎng)蜂工機具研發(fā)，降低養(yǎng)蜂者勞動強度，提高養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)模比重。

　　一方面，中央財政已經(jīng)將養(yǎng)蜂專用平臺納入農(nóng)機補貼種類范圍，主要包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動搖蜜機、電動取漿器、花粉干燥箱等專用機械。各地可根據(jù)實際需要，選擇對養(yǎng)蜂專用平臺有關(guān)農(nóng)業(yè)機械實行敞開補貼。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)部積極推動開展養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點，支持山東省相關(guān)部門研究制定養(yǎng)蜂工機具示范推廣試點實施方案，擬對養(yǎng)蜂場戶、合作社購買蜂機具給予適當(dāng)補助，試點補貼資金從山東省2016年中央財政農(nóng)機購置補貼中統(tǒng)籌安排。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推動養(yǎng)蜂業(yè)政策創(chuàng)設(shè)，待山東省相關(guān)部門上報相關(guān)實施方案后，會同財政部盡快審核實施方案，監(jiān)督試點項目實施，推動養(yǎng)蜂機械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，促進蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于細化補貼對象、條件和提高資金使用效率

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)、《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》(農(nóng)辦財〔2016〕22號)等文件，是現(xiàn)階段政策實施的主要依據(jù)。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。考慮到農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施主體在地方，補貼對象的具體條件由各省在農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、購機主體類型和主管部門管理能力等自主確定。資金分配上，在綜合考慮農(nóng)作物播種面積等客觀因素以及需求的基礎(chǔ)上，將資金執(zhí)行進度作為重要的參考因素，對執(zhí)行進度快的地區(qū)予以傾斜。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同財政部指導(dǎo)各省加強補貼對象條件和資金分配機制研究，既充分考慮各地實際，又能兼顧全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一，進一步提升補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,提高資金使用效率。

　　關(guān)于取消地膜實物補貼為現(xiàn)金補貼

　　近年來，中央財政每年安排旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助資金10億元，支持華北、西北地區(qū)開展以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。據(jù)統(tǒng)計，2015年河北、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省(區(qū))共推廣以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)2638萬畝，中央補助資金主要用于地膜購置、農(nóng)田殘膜回收、農(nóng)機具購置、技術(shù)試驗等。通過項目實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾應(yīng)用旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，推動了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策實施中，我們要求各地充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用，通過購買服務(wù)方式組織項目實施。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同財政部認(rèn)真研究，從提高政策實效性的角度，進一步指導(dǎo)地方完善政策落實機制，提高財政資金使用效率。

　　關(guān)于同步跟進管理服務(wù)

　　農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)機化和信息化融合，注重通過信息化手段，提升農(nóng)機化工作的管理和服務(wù)水平。目前，農(nóng)業(yè)部已指導(dǎo)各省建立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)，可用于補貼申請辦理、補貼參考進度調(diào)度等。在機具作業(yè)管理、核查年檢、監(jiān)理服務(wù)平臺、信息查詢等方面，各省也初步建立了管理。

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