農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作的意見

農(nóng)辦機(jī)[2010]22號

各省(區(qū)、市)及計劃單列市農(nóng)機(jī)管理局(辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局、黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局：

　　為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署，充分發(fā)揮全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的輻射帶動作用，現(xiàn)就做好2010年示范區(qū)建設(shè)工作提出以下意見，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

　　一、示范區(qū)建設(shè)開展以來成效顯著

　　2007年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)選擇了100個縣、市和農(nóng)場組織開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，爭取到2012年末，將示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)機(jī)化科技綜合集成應(yīng)用基地、管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三年來，各示范區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門在上級單位指導(dǎo)和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力工作，銳意創(chuàng)新，各項工作取得了積極進(jìn)展，示范建設(shè)成果豐碩。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷改善，各示范區(qū)農(nóng)機(jī)總動力增幅總體處在全國或各地區(qū)前列，老舊、小型、功能單一型機(jī)具向新型、大中型、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變明顯。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平快速提高，90%以上的示范區(qū)綜合機(jī)械化水平超過48.8%的全國平均水平，呈現(xiàn)高基點上穩(wěn)步增長、低起點上大幅提升的局面。玉米機(jī)收、水稻機(jī)插、馬鈴薯機(jī)收、棉花機(jī)收、機(jī)械化擠奶、保護(hù)性耕作等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)廣泛應(yīng)用。丘陵山區(qū)機(jī)械化示范取得實質(zhì)性進(jìn)展，開辟了農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化新途徑。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速發(fā)展，經(jīng)工商注冊登記、運轉(zhuǎn)基本規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有、從少到多，目前已達(dá)到1574個，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平邁上新的臺階。“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)扎實推進(jìn)，探索形成了警農(nóng)協(xié)作等新機(jī)制，提升了拖拉機(jī)安全檢測裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。示范建設(shè)投入水平大幅提高，2009年示范區(qū)共落實中央財政購機(jī)補(bǔ)貼資金9.5億元，中央、地方財政和基建項目資金4.5億元，社會資本和農(nóng)民自籌投入5.2億元，分別是2007年的6倍、5倍和6倍。在示范區(qū)的影響和帶動下，周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　二、2010年示范區(qū)建設(shè)工作的思路和重點

　　2010年是“十一五”**后一年，進(jìn)一步開展好示范區(qū)建設(shè)工作，對全面完成農(nóng)機(jī)化“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，有著重要的推動作用，同時對科學(xué)謀劃“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展有著重要意義。各地各級農(nóng)機(jī)化主管部門要按照中央的決策部署和地方黨委、政府的要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，加大工作力度，毫不松懈地抓好各項工作，為鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)化好形勢，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　2010年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作的總體思路是：全面貫徹中央1號文件精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，以加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)示范，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升示范建設(shè)質(zhì)量。

　　2010年示范區(qū)建設(shè)工作重點是：

　　(一)開展農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范，帶動農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案〉的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2010]1號)要求，開展農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范。一是科學(xué)制定示范區(qū)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)和措施，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾購置使用新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高動力機(jī)械與作業(yè)機(jī)具配套比，促進(jìn)淘汰更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營效益。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升綜合機(jī)械化水平。糧食生產(chǎn)機(jī)械化為主的示范區(qū)要集中力量主攻水稻插秧、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，大幅度提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；園藝生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)為主示范區(qū)要圍繞“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主攻飼料供應(yīng)、喂料投餌、糞便處理、水域凈化等機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；油料、棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物為主示范區(qū)要結(jié)合作物生長特點，主攻播種、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化；其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化為主示范區(qū)要從實際需求出發(fā)，力爭實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)的突破；鼓勵具備條件的示范區(qū)應(yīng)用農(nóng)用航空技術(shù)。加快發(fā)展保護(hù)性耕作，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推廣經(jīng)濟(jì)適用和輕便耐用機(jī)具，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)機(jī)制等，加快丘陵山地和經(jīng)濟(jì)落后等地區(qū)農(nóng)機(jī)化步伐。同時要完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對能力，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在抗災(zāi)減災(zāi)、提高效率、節(jié)本增收中的作用。

　　(二)開展農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)示范，帶動農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》和《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》等全國性規(guī)劃的示范區(qū)，要抓住國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化投入的機(jī)遇，按照有關(guān)要求科學(xué)提出建設(shè)項目，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系示范建設(shè)。一是開展縣級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和安全監(jiān)理設(shè)施設(shè)備建設(shè)示范，切實改善工作條件，提高服務(wù)能力。二是開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)示范，探索完善和落實財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸保險、用電用地、設(shè)施建設(shè)等政策措施，有效改善機(jī)具停放場、庫棚等設(shè)施設(shè)備條件。三是利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”資金，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)力度，積極打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　(三)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，帶動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制不斷完善。一是積極創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。目前還未被評為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的縣、市，要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展第二批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(區(qū)、市)》考評工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2010]10號)要求，認(rèn)真組織開展自評自查，積極創(chuàng)建和申報。二是貫徹實施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》。全面履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化，探索建立和完善政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、全社會參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)工作。利用好國家支持購置的移動式安全檢測裝備，全面加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗，為廣大農(nóng)機(jī)手提供“上門服務(wù)”，示范建立農(nóng)機(jī)安全檢測服務(wù)新機(jī)制。

　　(四)切實加強(qiáng)自身建設(shè)，努力健全農(nóng)機(jī)化示范建設(shè)工作的保障機(jī)制。一要組織示范區(qū)開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，為全省乃至全國農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃編制工作提供借鑒和思路。二要在前三年示范建設(shè)工作基礎(chǔ)上，組織示范區(qū)制定可行、可學(xué)、可考核的農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并匯總形成具有地區(qū)特點的農(nóng)機(jī)化示范建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)開展本省(區(qū)、市)的示范建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大示范建設(shè)范圍。三要加強(qiáng)政策研究和示范建設(shè)工作總結(jié)。各省(區(qū)、市)要指導(dǎo)示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委和省級相關(guān)部門網(wǎng)站等各類媒體，主動了解研究相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、規(guī)劃和項目，找準(zhǔn)切入點，提高工作的針對性。要切實發(fā)揮好示范區(qū)推動本地農(nóng)機(jī)化工作的示范引領(lǐng)作用。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)制定《農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整試點示范工作方案》。各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)化主管部門要指導(dǎo)示范區(qū)按照農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化試點示范要求，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化扶持政策措施和即將實施的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際，提出農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)，細(xì)化工作措施，制定工作方案并認(rèn)真組織實施。

　　(二)加大示范建設(shè)投入力度。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅收、金融等部門和單位的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃和重大政策措施的組織實施工作。對示范區(qū)的購機(jī)補(bǔ)貼資金需求要優(yōu)先滿足，對列入相關(guān)規(guī)劃的示范區(qū)的項目要優(yōu)先安排，對符合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建要求的示范區(qū)要優(yōu)先申報，同時要積極爭取地方財政支持，加大對示范區(qū)的投入力度。

　　(三)擴(kuò)大示范建設(shè)成果宣傳。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳示范區(qū)建設(shè)成果，大力推廣示范建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高示范區(qū)的影響力和帶動力。

　　(四)加強(qiáng)示范建設(shè)工作總結(jié)和督促檢查。各示范區(qū)要認(rèn)真做好年度總結(jié)工作。各省(區(qū)、市)要匯總形成本省(區(qū)、市)示范區(qū)建設(shè)年度工作總結(jié)，同時填寫有關(guān)實施情況表(見附件1、2、3)，于2010年12月31日前將書面材料和電子稿報送我部農(nóng)機(jī)化管理司。

　　聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

　　聯(lián)系電話：010-59192820，59193310

　　電子郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1.全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整情況一覽表
　　2.全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)投入概況一覽表
　　3.全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、社會化服務(wù)和安全生產(chǎn)等概況一覽表

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一○年四月十五日