關于農業機械購置補貼與市場關系的討論，應以辯證唯物論的知行統一觀為指導，堅持實事求是。從實際出發，從感性到理性，從現象到本質，從實踐上升到理論，形成對客觀事物的正確認識，并用正確的理性認識來指導實踐。

　　一、對市場與補貼的基本認識

　　在社會主義市場經濟體制中，市場對資源配置起基礎性作用，是資源配置的主體。生產什么、為誰生產、生產多少、如何生產等基本問題，是由市場機制來解決的。市場經濟活動遵循價值規律，適應供求關系變化，發揮競爭機制和價格杠桿等功能，把資源配置到效益較好的地方去。實踐證明，市場經濟是資源配置的有效方式。因此，我國經濟體制改革的目標取向是建立充滿活力的社會主義市場經濟體制。實踐也證明，市場本身也存在一些不能很好地滿足社會公共需要的缺陷。以農業機械購置為例，技術進步和發展現代農業，是加強農業基礎的社會公共需要，迫切要求用現代物質條件裝備農業，積極推進農業機械化，加快轉變農業發展方式。農民也有發展農機化的積極性。但購置農業機械往往一次性投資較大，特別是大中型農業機械價格較高，對收入低、購買力弱的農民來說，僅靠自身積累自發夠買確實能力有限，難度很大。需求雖很迫切，但資金困難在市場上就不能成交，資金困難成為制約農民購置農機的主要因素，因而也是不能滿足發展先進生產力要求，加快推進農業現代化進程社會公共需要的主要經濟性障礙。這就是市場缺陷，需要政府履行職能加以解決。市場經濟條件下，政府在資源配置中的職能是滿足社會公共需要，彌補市場缺陷，提供公共物品或服務。也就是說，政府的根本任務，是解決僅通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要的問題。市場在資源配置中起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用(引導、帶動、補助、支持、調節)，二者各有定位，功能互補。政府不能缺位，也不越位。市場自身能解決的問題，政府不干預。市場自身不能或不能很好解決的問題，政府要履行職能加以解決。

　　農業機械購置補貼，就是政府履行滿足社會公共需要的資源配置職能和促進社會經濟發展的宏觀調控職能，通過財政資金再分配的補貼手段，為落實統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村的方針，為滿足積極發展現代農業，用現代物質條件裝備農業，加快推進農業機械化的社會公共需要，彌補社會資金投入農機困難的市場缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會資金流向發展現代農業，優化社會資源配置效率，推動資源要素向農業、農村配置，為實現國家戰略意圖，促進現代化目標實現，提供財政資金保障。

　　綜上所述，對市場與補貼的基本認識是：在社會資源配置中，市場起基礎性作用，政府起公共性、彌補性作用。二者各有定位，功能互補，良性互動，可優化社會資源配置效率，實現國家發展戰略和人民意愿，促進經濟社會發展和市場繁榮。

　　二、實踐中看補貼與市場

　　從2004年以來，連續7個中央一號文件都將農業機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容，《農業機械化促進法》對農業機械購置補貼作了明文規定，催生了我國農業機械購置補貼制度的建立，并在實施運行中不斷健全和完善。農業機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已經成為國家農業支持保護體系的重要組成部分。財政對農業機械購置補貼的投入支持力度一年比一年大，已形成用現代物質條件裝備農業、強化農業基礎，促進現代農業發展的長效投入保障機制和財政支農資金穩定增長機制，實施成效顯著，體現了黨的主張與人民意愿的統一，取得了農民得實惠、企業得效益、政府得民心的三滿意效果。普遍叫好是反映民意的主流聲音。但隨著補貼力度年年加大，在政府作用不斷加強的同時，如何充分發揮市場基礎性作用的問題，日益引起大家關注。幾年實踐中，市場基礎性作用的發揮與政府職能的良性互動，有一個磨合、協調、適應過程。總的趨勢是堅持充滿活力的社會主義市場經濟體制改革方向，使市場和政府都能很好地發揮作用，**終實現按市場規律有效配置資源。正如溫家寶總理在劍橋大學的演講“用發展的眼光看中國”中所說，“真正的市場化改革，決不會把市場機制與國家宏觀調控對立起來。既要發揮市場這只看不見的手的作用，又要發揮政府和社會監督這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發揮作用，才能實現按照市場規律配置資源，也才能使資源配置合理、協調、公平、可持續。”我國農業機械購置補貼實踐證明，二者的良性互動關系在不斷增強。表現在以下幾方面：

　　(一)政府職能凸顯。一是由一事一議的專項補貼措施，發展成穩定增長的投入長效支持機制，建立健全了農業機械購置補貼制度，已成為我國強農惠農支持保護體系的重要組成部分。為促進農業機械化發展提供穩定增長的財政資金保障，滿足社會公共需要的投入支持力度逐年增大。中央財政農業機械購置補貼資金規模，從2004年7千萬元，逐年持續增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導社會資金流向農機，彌補社會資金投入農機難的市場缺陷成效顯著。農業機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農業機械的資金大幅增加，全國農業機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個臺階，闖過3大關，推動了資源要素向農業、農村配置。其間農民用于農業機械購置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導帶動作用十分顯著。與此同時，帶動了農機工業產銷兩旺，農機工業總產值2005年突破1000億元大關，2009年又突破2000億元大關，達2300億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實現逆勢快速增長的佼佼者。三是優化資源配置效率，用現代物質條件裝備農業成效顯著。隨著投入的增加，現代農業裝備總量大幅增加，裝備結構不斷優化，科技含量明顯提高，農業生產條件大大改善。2003~2009年，我國農機總動力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬臺增加到300多萬臺，聯合收獲機從36.2萬臺增加到約88萬臺，大馬力、高性能、復式作業機械保持較高增幅，糧食、經濟作物、畜牧、林果及農產品產后處理加工機械，適應結構調整、資源節約和環境友好的農業機械裝備，都得到前所未有的較快發展。每公頃農作物播種面積農業機械購置投入強度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實施國家推進農業機械化發展戰略成效顯著。在加快推進農業機械化進程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個百分點。尤其近4年，創造了連續4年年增幅在3個百分點以上持續快速發展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發展時期，快速發展是實施農業機械購置補貼政策以來**顯著的成就；在提高糧食生產能力，確保國家糧食安全方面，農機購置補貼重點一直堅持向糧食作物生產機械化傾斜，為糧食連續6年實現穩定增產提供了強有力的物質技術支撐，糧食總產量從4.3億噸增加到5.3億噸，創造了連續3年糧食總產量穩定在5億噸以上的歷史紀錄，農業機械化為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，農機購置補貼功不可沒；在實施加快轉變農業發展方式戰略方面，農業生產要素發生了傳統要素減少現代要素增多的顯著變化，表現為二增二減：農業機械增多，能操作使用現代農業生產裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003~2009年，我國農業機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農業勞均農機原值從1075元增加到2000多元，農業機械總動力年均增加4500多萬千瓦。鄉村農機從業人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人。而農業從業人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，每百戶農村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統農民大大減少了，新型農民增加了，農業機械增多了，農用役畜減少了。農業生產對傳統要素的依賴減弱了，對現代要素的依賴大大增強了，農業生產和發展方式正在發生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區間運行，這標志著在農業生產中機械化生產方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉。在農業機械購置補貼政策支持下，“十一五”農業機械化發展目標已提前實現，農業機械化中級階段的歷史任務將加速完成；由于農業生產方式、發展方式發生了重大變化，農業綜合生產能力大幅度提高，節本增效，提高勞動生產率，促進農民增收的效果十分明顯：2003~2009年，億元第一產業增加值農機動力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦；億元第一產業增加值農業勞動力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人；第一產業勞動生產率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產出多了，促進農民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關，翻了一番多。綜上所述，農機購置補貼政策實施成效非常顯著，一舉多效，政府職能凸顯。

　　(二)市場基礎作用相應發揮。**明顯是農民購機行為表現出相當理性。在農機市場中，農民是發展農業機械化生產、經營和投資農機的主體，享有經營和投資農機的自主權和選擇權。作為經濟人的農民，對農機化投入的理性表現一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會投入，不可能(無能力)不會投入，不合算(無效益)不會投入。農民購置農機的投資能力是有限的，有好處、有效益才會投入。據2004~2008年統計資料，隨著中央農機購置補貼力度持續加大，農民購置農機的投入全國總體上也在持續增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財政投入大增時，農民投入增幅相對較平穩。進一步分析各省農機購置的投入情況，發現農民對農機購置的投入并不一定跟著政府補貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個省(市、區)是持續增加，有24個省(市、區)在不同年份出現過農民農機購置投入下降情況，其中有12個省份下降過1次，7個省份下降過2次，4省(區)下降過3次，1市下降過4次。**明顯是2006年，中央財政農機購置補貼比上年翻了一番，但出現有14個省(市、區)農民購置農機投入比上年下降。由于農民投入下降的影響，其中9個省(市、區)的農機購置總投入也下降。2008年，中央財政農機購置補貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現9個省份農民投入下降，導致其中5個省(區)農機購置總投入下降。農民的行為說明，有自主權的農民對農機投入是比較理性的。在一定程度上反映了農民的投入能力和投入預期，反映出各地農機化發展的實際情況和地區差異等客觀規律，反映出農機市場的承載力和運行力。總之，這表明市場對資源配置起基礎作用的客觀規律在發揮作用。實踐啟示我們，雖然中央財政農機購置補貼資金占農機購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農民是農機購置投入主體的地位仍沒有變(農民投入仍占總投入70%以上)，農民在農機購置中享有自主權和選擇權仍沒有變(得到相關法規保護)；雖然農機購置補貼力度加大對市場供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補貼只起公共性、彌補性作用(引導、帶動、支持、調節)的職能定位仍沒有變，而且，在農機市場中，有國家補貼的農機具，還有國家不補貼的農機具，交易都在進行，**終對農機總投入多少起決定性作用的還是受市場規律影響的農民。在補貼力度加大的同時，市場在資源配置中的基礎性作用仍在相應發揮的客觀規律，任何時候都不容忽視。對農機企業來說，既要關注政府政策導向，又要研究市場的實際需求，對農民的現實需求與潛在需求通盤研究，作出符合實際的科學判斷，才能抓住機遇，應對挑戰，掌握主動，加快發展。所以，在補貼力度加大時，也不能只盯著補貼過日子，不能只唯上，還要密切研究市場，要唯實。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是社會主義市場經濟的改革方向，在市場競爭中自覺遵循經濟規律和自然規律，關注市場作用與政府職能結合的強大合力，把握住努力方向和著力點，用先進適用的產品和優質服務去開拓、占領市場，是開創新局面、創造新業績必須堅持的基本點，也是實現科學發展的取勝之道。

　　(三)補貼制度在實踐中不斷健全、完善。實踐永無止境，創新也永無止境。對在實踐中已大見成效的現行農業機械購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。在市場經濟大潮中，市場行為和政府行為要很好協調，形成推進發展的強大合力，有一個磨合、適應過程。要做到既充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又切實履行政府職能，不缺位也不越位，真正實現良性互動，必須做到三個堅持：一是必須堅持改革方向。在補貼力度加大時，對市場、政府作用的功能定位不能動搖，不能錯位，要真正做到功能互補，良性互動，兩手都硬，使資源配置更合理、公平、可持續；二是堅持公開、公正、及時、有效原則。在實施中不走樣。做到廉政為民，充滿活力，改進辦法，簡化程序，提高效率，落實到位，在既惠民又便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。使補貼運作機制由管理型向服務型轉變，努力提高政策執行力和公信力，讓人民更滿意；三是堅持求真務實，在改革創新中不斷健全、完善購機補貼制度。對制度實施中出現的問題，要及時認真研究，切實有效解決。尤其是群眾反映**迫切、**強烈的突出問題，要作為制度建設改進、健全和完善的重點。急民之所急，想民之所想，解民之所憂，減民之所困，使好政策發揮出**大的惠民、便民效果。例如，農業機械購置補貼政策實施以來，補貼力度(資金規模)不斷加大，已形成穩定增長的財政投入長效保障機制；補貼實施范圍從部分重點地區擴大到覆蓋全國所有農牧業縣(場)；補貼機具種類從以糧食生產為主的6大類擴大到糧棉油作物及特色經濟作物，養殖業、林業等12大類45個小類180個品目機具，幾乎覆蓋農林牧漁業生產急需的關鍵環節所有的農業機械；補貼重點向糧食生產，產業結構、裝備結構、地區布局調整和提高組織化程度傾斜；對部分地區(重災區、重點血防疫區)和部分高性能、大馬力農機具適度提高補貼標準；貫徹落實因地制宜、經濟有效原則，擴大地方自主權，各省(區、市)可在全國統一補貼的農機品目之外，根據當地農業發展需要，自行增加不超過20個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍；保障農民自主權和選擇權，對農民年度內補貼購買農機具的數量不作全國統一限制，補貼產品經銷商由農機生產企業自主提出推薦，報省級農機主管部門統一公布，供農民自主選擇。農民可以在省域內跨縣自主購機，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格；加強信息化服務和推進信息化管理，全國農機購置補貼管理系統、全國農機購置補貼信息系統開發開通；補貼資金啟動、實施進度和結算辦法的改進，農民高興稱為“及時雨”(提早啟動，預撥資金，分上半年、下半年兩批落實到位，加快實施進度和結算速度)，農機生產企業提前安排生產，保障供貨及時；加強紀律制度建設，強化監督管理，“三個禁止”、“八個不得”的制定實施；等等，都證明農機購置補貼制度是能自我矯正和完善、具有活力的好制度，是在實踐中不斷地與時俱進，健全完善的。總之，要以改革創新為動力，按照目標清晰，受益直接，公開公正，簡便高效的要求，使農機購置補貼制度建設和實施更加充滿活力，富有效率，有利發展，為推進我國農業機械化又好又快發展，提供強有力的制度保障和持久的推進力量，讓農民、企業和政府都滿意。