近年來，在各級鼓勵扶持農民專業合作社的政策帶動下,在各級農機部門的指導幫助下,煙臺市農機專業合作社呈現快速發展態勢。到今年上半年，全市農機專業合作社發展到208個，入社社員2124個，資產總額2億多元，服務農戶42萬戶。預計到年底將達到232個。

　　一、基本情況和主要特點

　　煙臺市現有的208個農機服務專業合作社,從領辦主體上看，主要有這樣幾種形式:一是農機大戶牽頭。主要是多年從事農機作業服務，裝備實力優、服務范圍廣、經營能力強的大戶，以自有的機械為主體，吸收其他農機戶加入。這種約占71%。二是農村能人帶頭。這個能人的成份主要有村委主任、農村致富能手等，這些能人一般在當地有一定的社會影響，懂經營、會管理。如龍口市冶基農機專業合作社社長呂德光原來從事農機和汽車維修；萊陽市正大農機專業合作社牽頭人王天國也是搞農機維修和配件供應為主業；萊陽益昌農機專業合作社社長王培利是村委會主任，他自己不經營農業機械。這種形式的約占10%，三是集體農機隊牽頭。一般在集體經濟比較好，原來的農機隊建制保持較好的村，以集體農機隊機械為主體吸收其他農機戶加入組建。這種約占15%。四是企、事業單位牽頭。如萊州市萊興農機專業合作社由萊州市農機公司牽頭，龍口市興龍農機專業合作社由威龍公司葡萄生產基地牽頭。海陽市海化農機專業合作社由海陽市農機推廣站牽頭組建。這種形式的約占4%。

　　從合作社內部運作機制上看，主要有松散聯合和股份制形式兩種，大部分的合作相對比較松散，即：社員帶機入社，農忙時統一安排作業，實行單機核算，按作業量多少分配，農閑時各自為戰。少部分合作社是按照股份制的形式運作，社員按出資多少分紅，新機械購置、基礎建設等生產性投入大家共同分擔。也有許多合作社兩種形式兼而有之，即：核心成員實行股份制，外圍還有一部分成員屬于松散聯合的形式。

　　煙臺農機專業合作社發展主要有三個特點：

　　一是發展速度較快。2008年，全市農機專業合作社還寥寥無幾，2009年猛增到84個，2010年再翻一凡，達到182個，到今年上半年已發展到208個，雖然增速比上年放緩，但仍比上年增長14%，全年的增長幅度有望達到30%，仍然處于快速增長時期。

　　二是群眾積極性比較高。盡管在目前的合作社中還有一些不完善的地方，但是那些有經營頭腦的大戶、能人對發展合作社還是非常感興趣的。一方面，國家的扶持政策使他們看到了合作社發展的美好前景；另一方面，許多領辦人也希望通過合作社這個平臺做點事。比如萊陽正大合作社的王天國，他發起成立合作社的目的之一是想通過合作社把當地的農機大戶聯系起來，統一提供機械存放、維修和配件供應的同時，擴大自己的業務范圍和效益，當然，在這個過程中社員也受益。

　　三是庫房場地等基礎設施建設步伐加快。隨著大型農業機械不斷增加，機械的存放場地成了機手**煩難的事情。合作社的庫房和場地建設是獲得政府獎勵政策的一個必要條件，機手也迫切需要，加上新農村建設對農村環境的整治也要求家家戶戶的農業機械能夠有序停放，因此，廣大有機戶建設農機大院的愿望非常迫切，各級農機部門也積極支持引導，幫助協調解決用地問題，加快了合作社基礎設施建設步伐。上半年，全市新建、擴建農機大院達30多個。

　　二、農機合作社在農業生產中的重要作用

　　首先是農業生產的主力軍作用越來越突出。農民外出打工，農村青壯年勞動力越來越少的形勢下，農機專業合作社成為農業生產的主要實施者。通過推行從種到收的訂單服務和“一條龍”作業模式，真正成為了農民的“田管家”、“田保姆”，使更多的農民有條件從事其他產業增收。煙臺水果產業比較發達，蘋果套袋、大櫻桃摘果期間，雇工的日工資在80—100員/人/天，而且非常難找，糧食生產完全依靠合作社、依靠機械。特別是在今年的三夏麥收中，面臨三次降雨天氣，夏糧生產沒有因此收到影響，農機合作社發揮了非常關鍵的作用。

　　其次是促進了農業增產和農民增收。農機專業合作社不僅機械裝備強，而且人員素質較高，相對一家一戶的模式，更能夠按照農業標準化的技術要求組織生產，更容易接受和使用現代農機化增產增收技術，從而提高農業生產的科技含量達到增產增收之目的。通過開展訂單作業，農機合作社可以盡可能實現連片作業，規模經營，大大提高了機車作業效率，減少了空運轉，降低了作業成本。同時，合作社還可以發揮機械優勢，積極承接流轉出來的土地，促進土地規模經營發展。

　　三是可以顯著提高農民素質和組織化程度。農機專業合作社提高了農民的協作意識，維護了農民的合法權益。合作社為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。隨著合作社經營范圍和經營規模的不斷擴大，產業鏈條不斷延伸、拓展，客觀上要求社員不僅要掌握機械操作知識、農業生產知識，而且在農產品的加工、銷售等方面都要掌握一定的知識和技能，從而不斷提高農民的現代意識，促進現代農業建設。

　　三、發展農機專業合作社的主要做法

　　近年來，在農機專業合作社發展過程中，我們各級農機部門認真貫徹落實《合作社法》，按照農業部和省農機辦的要求部署，從煙臺實際出發，著力做好指導、服務和扶持三個方面工作：

　　一是加強工作指導。發展農機專業合作社是一項全新的事業，為了搞好合作社建設的指導，我們首先從規劃入手，2009年，我們專門印發了《關于加快全市農機專業合作社發展的通知》，明確了農機專業合作社發展的重要意義、目標要求、建設標準、組織形式以及促進措施等。為了樹立典型，2010年，我們又制定了《煙臺市星級農機專業合作社創建標準及考評細則》，在全市開展了星級農機專業合作社創建活動，發揮典型的示范帶動作用。目前，全市三星級以上農機專業合作社已達到30多家。為了促進農機專業合作社質量提升，2011年，我們又提出了開展“五個一”促進活動的具體措施，即：年內，每個縣市區都要抓好一個合作社的合作運行機制改革試點；推出一個合作社典型；舉辦一次合作社培訓班；總結整理出一套規范的、實用性強的合作社管理制度和檔案資料；新創建一個達到四星級以上標準的示范社。并將活動開展情況作為年度目標考核的主要依據。

　　二是全力搞好服務。首先是協助農民搞好合作社的注冊登記，幫助他們準備好相關資料，指導他們召開好成立大會，與各級工商部門聯系溝通，為注冊登記提供便利條件。其次是幫助他們搞好基礎設施建設。加強與當地政府的溝通協調，幫助協調解決合作社場地庫房建設用地，協助辦理相關手續；幫助他們建章立制，建立健全財務管理制度、安全生產制度、理事會制度、社員代表大會制度等。再是搞好技術培訓服務。市、縣兩級農機部門每年都要采取舉辦合作社培訓班、組織參觀學習等形式加強對合作社相關人員的培訓，不斷提高他們的經營管理能力。2009年以來，全市舉辦合作社培訓班12次，組織參觀學習30多次。

　　三是加大扶持力度。在安排農機購置補貼資金和農機創新示范項目時向農機專業合作社傾斜，將農機專業合作社列為優先對象，不限數量，實行多購多補。對農機合作社購置大型機械的，利用市、縣兩級農機購置補貼資金進行累加補貼，支持發展先進成套農機裝備。《煙臺市級農機購置補貼資金使用管理暫行辦法》規定的補貼對象，重點就是各類農機合作服務組織，市級購機補貼資金70%以上都用于對農機合作服務組織的補貼。從2009年開始，我們又安排專項資金，對設備技術含量高、作業經營效益好、服務范圍規模大的優良農機專業合作社進行獎勵和補助。各縣市區也積極爭取黨委、政府和有關部門的支持，出臺扶持政策。2009年以來，市、縣兩級財政共投入農機合作社專項獎勵資金230多萬元，共有40多個合作社獲得了獎勵。

　　四、我市農機合作社面臨的問題

　　目前煙臺市農機合作社建設剛剛起步，功能、設施尚不完備，合作社發展主要有以下幾個方面問題：

　　(一)資金不足，限制合作社發展步伐。大部分農機合作社都是以自有機械入社，近年來開展作業的收入主要用在新機械的購置上。盡管購機補貼的力度不斷加大，但是仍不能滿足需要，特別是一些大型高性能機械，由于價格太高，補貼資金有限，機手只能是“望機興談”。另外合作社在庫房等基礎設施建設上資金缺口更大。

　　(二)管理機制急待完善。目前農機專業合作社尚屬少數，沒有現成的模式和經驗可以參考，處于邊摸索經驗邊開展工作，由于社員分散經營，合作社自身發展資本積累較困難，發展壯大面臨壓力。

　　(三)各級政府對農機合作社發展支持力度不夠。合作社在本區域實行代耕制，實行土地集約化，擴大經營規模，尤其是在庫房和場地建設方面，需要所屬市、鎮街政府及行政村委會的大力支持。有的地方對農機合作社的工商登記管的較死，存在注冊手續繁雜、效率低的現象。

　　(四)農機裝備水平有待提高。目前，煙臺市農機專業合作社的農機裝備主要是耕作機械、播種機械、收獲機械等，需進一步裝備排灌機械、植保機械等，以適應農業產業化發展需要。

　　　(五)社員素質急需提高。廣大社員開拓市場、駕馭市場和抗御市場風險方面的能力較弱，市場調研水平和信息捕捉能力有待提高，缺乏農機新機具、新技術的相關技能。農機合作社管理人員和技術人員，對科技含量高的大型機械，技術掌握不夠全面，不適應農機合作社大發展、快發展的要求。

　　(六)大機械與小地塊的矛盾突出。耕地不連片，極大地影響了農機標準化的實施和大型農業機械工作效率的提高，導致作業成本增加，嚴重制約著農機合作社的發展。

　　四、發展農機專業合作社的建議

　　農機合作社是農機現代化的重要發展方向，因此需要各級黨委政府繼續加以扶持引導，在機制上進一步完善和創新。

　　(一)堅持用科學發展觀指導農機合作社工作。企業都知道產品質量是立足之本，農機專業合作社的發展從一開始就應更加注重發展質量，不能為了發展而發展，盲目貪多，搞合作社大躍進，而應從客觀實際出發，從農民的實際需要出發，有重點地加以引導和扶持，保證合作社的建設質量。唯有如此，才能保持合作社的活力和生命力，才能保護好、調動好廣大農民發展合作社的積極性。

　　(二)加強管理、走自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道。要在“管”字上下功夫，農機合作社的管理運行不能簡單地把分散的農民集中起來，必須像其他市場化運作的企業一樣，有完善的組織機構，建立健全完備的規章制度，要發揮監事會的作用，履行經濟管理、效益返還等制度，在保證社員得到**大效益基礎上，自身得到鞏固和發展。

　　(三)各級政府要運用多種手段給予支持。一是資金上的扶持，包括財政可以考慮提供啟動資金、業務部門可以以獎代補，更多考慮合作社規模的壯大方面，比如，購置機具中的比例額度是否可適當提高；二是在政策上扶持，利用政府宏觀調控機制，及時主動地了解、幫助、支持合作社解決在經營范圍中的一些具體問題；三是在先進農機具的開發、研制、推行方面給予一定的政策性扶持；四是優化農業生產要素配置，推進土地適度規模經營，把農民從土地中解放出來，通過農機合作社實行土地流轉，租憑承包土地實施大規模作業。

　　(四)提高農機合作社成員的綜合素質。沒有明白人，就干不了明白事。因此抓好合作社成員素質是建設好合作社的前提。一是要通過培訓，使農機合作社負責人成為懂管理、會經營的合作社企業的領**者；二是讓農機手懂技術會保養，有較高的農機田間操作技術，熟悉所種植作物的相關農藝知識。三是開展合作社之間的交流合作，積極拓寬服務領域，充分挖掘生產、經營潛力。