贛農(nóng)機字［2012］26號

關(guān)于印發(fā)《江西省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》的通知

各市、縣(區(qū))農(nóng)機局(站)：

　　為貫徹落實好2012年農(nóng)機購置補貼政策，嚴(yán)格開展政策實施的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》(農(nóng)辦機[2012]14號)要求，省局制定了《江西省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們。請根據(jù)本方案總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，認(rèn)真抓好落實，確保今年的補貼政策實施各項工作有力有序有效進(jìn)行。

　　附件：《江西省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》　　　　　　　

二〇一二年四月十一日

江西省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實《江西省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范高效廉潔實施，在總結(jié)2011年農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，制定江西省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。

一、目的意義

　　農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實施效果事關(guān)我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要通過農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實施補貼政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運行機制，規(guī)范操作程序提供支撐。各級農(nóng)機部門要切實強化責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

二、重點內(nèi)容

　　按照《實施方案》要求，重點檢查補貼運行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)縣級農(nóng)機管理部門實施情況。縣級農(nóng)機管理部門的實施情況是這次督查的重點，要圍繞以下七個方面進(jìn)行重點督查：實施方案是否以政府名義制定印發(fā)，并符合有關(guān)規(guī)定，操作是否規(guī)范；是否成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組；本級財政是否將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費列入預(yù)算，資金安排是否不少于10萬元；農(nóng)機購置補貼政策公開和宣傳落實情況；補貼對象確定是否“公正、公平、公開”；檔案信息管理情況；是否存在向農(nóng)民搭車收費和向生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商亂收費情況等。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷商監(jiān)管情況。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和《2012年江西省農(nóng)業(yè)機械購置補貼經(jīng)銷商資質(zhì)》(贛農(nóng)機字［2011］75號)文件要求的各項規(guī)定，全面加強補貼機具經(jīng)銷商監(jiān)管和檢查。檢查是否存在違規(guī)操作情況；有無掛牌經(jīng)營和張貼補貼產(chǎn)品銷售參考價格、補貼標(biāo)準(zhǔn)和主要配置；有無提供《補貼專刊》等相關(guān)資料供農(nóng)民查閱和選擇；企業(yè)和經(jīng)銷商機具供應(yīng)及售后服務(wù)；了解補貼產(chǎn)品銷售價格和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(三)補貼機具價格情況。加強對補貼機具銷售情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機亂漲價，或虛高報價、導(dǎo)致超過10%以上的幅度降價銷售，重點查處補貼產(chǎn)品與市場銷售的同一產(chǎn)品在同地、同期價格是否惡性漲價、搭車收費的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損，以及惡性降價銷售擾亂市場的，一經(jīng)查實立即取消企業(yè)產(chǎn)品補貼資格和資金結(jié)算，并取消經(jīng)銷商補貼資格。

　　(四)補貼機具質(zhì)量情況。加強對補貼機具、在用機具的質(zhì)量調(diào)查。檢查內(nèi)容包括補貼機具是否與推廣鑒定結(jié)果一致，是否存在降低主要配置侵害農(nóng)民利益問題，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

　　(五)補貼信息公開情況。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)各項要求，促進(jìn)農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實處。重點檢查公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等。

　　(六)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)、《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)和《關(guān)于在全省開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控管理工作的實施方案》(贛農(nóng)機字[2011]62號)及廳領(lǐng)導(dǎo)在今年全省農(nóng)機購置補貼動員會上的講話精神，加強補貼政策實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼風(fēng)險崗位查找、補貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，各類舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。

　　(七)補貼資金使用情況。加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的結(jié)算申報、補貼對象和機具的真實性與一致性、補貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算進(jìn)度等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金、延期申報資金結(jié)算等行為，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(八)舉報投訴查處情況。加強對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

　　(九)了解各地購機補貼工作經(jīng)驗和建議。

三、檢查安排

　　全省全年農(nóng)機購置補貼督導(dǎo)檢查采取各縣(市、區(qū))自查自糾、各設(shè)區(qū)市交叉檢查、省局專項督查和農(nóng)業(yè)部抽查四種方式進(jìn)行。

　　(一)自查自糾(全年)。各縣(市、區(qū))組織開展自查自糾，對今年補貼銷售的機具進(jìn)行全面的核查，仔細(xì)核對購機者和機具信息，檢查機具價格、機具質(zhì)量，收集經(jīng)銷商、機手用戶的意見建議。重點對部署資金結(jié)算的補貼機具，進(jìn)行全方位的機具核查。

　　(二)交叉檢查(5-6月)。各設(shè)區(qū)市分別組成督查小組進(jìn)行交叉督查，由設(shè)區(qū)市農(nóng)機局(站)主要負(fù)責(zé)人帶隊，從所轄縣(市、區(qū))抽調(diào)2-3名熟悉農(nóng)機補貼政策的同志組成，對被檢查的轄區(qū)市范圍內(nèi)單位進(jìn)行督查。

　　(三)專項督查(5-6月)。由省農(nóng)機局邀請省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)察室、計財處和省財政廳農(nóng)業(yè)處同志組成聯(lián)合督查組，重點對生產(chǎn)企業(yè)和補貼機具經(jīng)銷商、購機戶進(jìn)行抽查督導(dǎo)，采取基層調(diào)研、隨機抽查、電話抽查、上門核查等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。省局還將根據(jù)有關(guān)舉報投訴情況實行重點督查。

　　(四)農(nóng)業(yè)部抽查(5-9月)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站將在全國利用農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進(jìn)行隨機抽查，并及時提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　督查方式上，采取在市、縣面上督導(dǎo)檢查和深入實地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，通過聽匯報、看現(xiàn)場、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農(nóng)戶，進(jìn)行入戶調(diào)查、實地查看、核對農(nóng)戶購買的補貼機具、與農(nóng)戶面談；走訪農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及補貼機具經(jīng)銷商、召開座談會等形式進(jìn)行督查。各設(shè)區(qū)市督查小組重點督查2個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))不少于2個補貼機具經(jīng)銷商和2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10個購機戶，并做好電話抽查和實地檢查記錄。

四、有關(guān)要求

　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，會同本級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，切實加強對農(nóng)機購置補貼政策實施工作的監(jiān)管督查力度。

　　二要加強宣傳。為加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)管，各地在認(rèn)真組織實施好農(nóng)機購置補貼政策的同時，要加大補貼政策和實施進(jìn)度、補貼信息的宣傳力度，主動接收社會監(jiān)督。

　　三要加強督導(dǎo)。給地要按照本工作方案的檢查安排要求，立即部署自查自糾和交叉檢查工作，加強對購機補貼實施情況的監(jiān)管。各市(縣、區(qū))在5月4日前安排一次自查，重點對第一批申報資金結(jié)算的補貼機具進(jìn)行全面核查；各設(shè)區(qū)市于5月10日至6月10日開展交叉檢查(交叉檢查安排表見附件1)，省局同時將安排專項督查。請各設(shè)區(qū)市于4月30日前將本市督查小組成員名單報省局科教科，按照督導(dǎo)檢查的時間、所負(fù)責(zé)的區(qū)域認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于6月20日前向省局提交督導(dǎo)檢查報告。各督查組要合理安排行程，減輕基層接待壓力，接待工作一律從簡。

　　附表1：各設(shè)區(qū)市交叉檢查安排表　附表2：江西省2012年農(nóng)機購置補貼電話抽查匯總表　附表3：購買補貼機具用戶問詢表