經(jīng)湖南省人民政府研究，并報農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)，今年湖南省全面試行農(nóng)機購置補貼“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼新辦法(以下簡稱“新辦法”)。自今年3月9日省政府召開全省農(nóng)機購置補貼工作會議以來，全省各級各有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，“新辦法”推進順利，達到了改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　一、基本做法

　　(一)創(chuàng)新思路

　　我省在認真總結(jié)去年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“完善補貼范圍，規(guī)范補貼標(biāo)準(zhǔn)；資金下?lián)艿娇h，實行總額控制；產(chǎn)品明碼標(biāo)價，農(nóng)民全價購機；三級審核匯總，定期打卡到戶；補貼結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督；部門聯(lián)合督查，責(zé)任追究到位”的基本思路。

　　(二)明確職責(zé)

　　省政府發(fā)文明確，農(nóng)機購置補貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，縣市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行農(nóng)機購置補貼工作實施與監(jiān)督管理第一責(zé)任人的責(zé)任，并把落實好農(nóng)機購置補貼政策列入目標(biāo)管理考核。省農(nóng)機局負責(zé)制定有關(guān)具體政策，發(fā)布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及對補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查。省財政廳負責(zé)下?lián)苜Y金，并對補貼資金實行監(jiān)督管理。市州農(nóng)機、財政部門負責(zé)對所轄縣市區(qū)的農(nóng)機購置補貼工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督。縣市區(qū)農(nóng)機局是實施農(nóng)機購置補貼的主體，負責(zé)購機補貼資料審核、抽查、購機信息及檔案的管理。縣市區(qū)財政局負責(zé)購機資料復(fù)核和補貼資金發(fā)放，并負責(zé)資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)購機農(nóng)戶的補貼申請、公示與機具核實。

　　(三)規(guī)范操作

　　“新辦法”購機補貼流程分為六步：1、申請指標(biāo)。有購機意向者(農(nóng)民或農(nóng)機服務(wù)組織)到縣政務(wù)中心(縣農(nóng)機局或農(nóng)機專業(yè)市場等縣政府按照便民利民的原則確定的地點)按先來先得原則領(lǐng)取指標(biāo)確認書；2、農(nóng)戶購機。農(nóng)戶持指標(biāo)確認書在全省范圍內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商全價購機，雙方自主談價，經(jīng)銷商錄入供貨信息；3、申請補貼。購機者在購機后一個月內(nèi)持有關(guān)購機補貼資料向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補貼申請；4、補貼公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站將整理核實的補貼機具信息進行整理，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在購機者所在村部公示7天；5、機具核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購機者補貼申請后，組織農(nóng)機專干、駐村干部、村委會負責(zé)人核實購機者所購機具；6、補貼發(fā)放。公示期滿無異議且核實機具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站匯總上報縣級農(nóng)機管理部門審核。縣級農(nóng)機管理部門根據(jù)購機資料、驗機和公示情況，抽查核實匯總后交縣級財政部門復(fù)核，縣級財政部門復(fù)核后將補貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”將補貼資金發(fā)放到戶或通過國庫集中支付到農(nóng)機服務(wù)組織。

　　(四)完善制度

　　為規(guī)范“新辦法”實施，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關(guān)于落實和完善農(nóng)機購置補貼政策意見>的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼直補到戶實施方案(試行)>的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局湖南省監(jiān)察廳湖南省糾風(fēng)辦湖南省財政廳湖南省農(nóng)辦關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法(試行)>的通知》、《湖南省2012年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》等一系列制度。

　　(五)強化措施

　　今年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施并取得實效，我省采取了一系列措施。一抓思想認識提高。我局通過多種方式，反復(fù)宣講實施“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式，是對農(nóng)機購置補貼政策的積極擁護，是為了更好地落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，是對農(nóng)民權(quán)益的**好維護，是對縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門責(zé)任的進一步強化。要求各級各相關(guān)部門將思想認識統(tǒng)一到農(nóng)財兩部和省委省政府的重大決策上來，切實履行職責(zé)，扎實做好工作。二抓運行軟件到位。聘請為農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司設(shè)計購置補貼管理軟件的公司，在全國通用軟件基礎(chǔ)上共同開發(fā)了符合我省補貼方式創(chuàng)新要求的計算機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)既與全國通用系統(tǒng)緊密銜接、數(shù)據(jù)共享，又能適應(yīng)我省補貼方式創(chuàng)新試點的要求。經(jīng)過不斷優(yōu)化，該管理系統(tǒng)運行良好，基本能滿足辦理補貼的需要。三抓操作人員培訓(xùn)。我局與省財政廳舉辦專題培訓(xùn)班，分五批對市州、縣市區(qū)農(nóng)機局、財政局、相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)進行了補貼政策和軟件操作等方面的培訓(xùn)，共培訓(xùn)了986人。同時印制了12萬份購置補貼流程圖和6.5萬冊政策匯編，分發(fā)到各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及各經(jīng)銷商。之后，各縣市區(qū)農(nóng)機局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商以及村干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四抓基層組織建設(shè)。4月中下旬，省局共抽調(diào)了56名同志，組成25個小組，由省局黨組成員帶隊，分赴128個縣市區(qū)(補貼結(jié)算單位)，找當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進行溝通,要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機推廣服務(wù)站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用農(nóng)機購置補貼計算機管理系統(tǒng)。五抓干部隊伍作風(fēng)。在省局系統(tǒng)內(nèi)部開展“爭創(chuàng)省直機關(guān)文明標(biāo)兵單位”創(chuàng)建活動，在全省農(nóng)機干部隊伍中開展“行風(fēng)建設(shè)年”活動，要求以實施好農(nóng)機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面糾正行業(yè)不正之風(fēng)，全面落實農(nóng)機購置補貼政策，全面刷新農(nóng)機管理隊伍形象。六抓違規(guī)案件查處。局黨組書記、局長王羅方在多個場合反復(fù)強調(diào)，要嚴辦各類違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一個嚴查一個，“決不心慈手軟，決不搞下不為例”。在新辦法實施的起步階段，省局以**嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風(fēng)邪氣的露頭。8月31日，取消了存在虛報價格問題的郴州市新潤烘烤設(shè)備有限責(zé)任公司5H-20烘干機和臺州市金清增氧機有限公司GS-25微灌設(shè)備購置補貼資格。七抓全面檢查督促。省局多次派出檢查組，采取明查暗訪的形式，對各縣市區(qū)的購置補貼落實情況進行檢查督促。7月下旬至8月上旬，會同省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省減負辦對“新辦法”執(zhí)行情況進行了一次全面專項督查，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和重要批示。八抓具體問題解決。一是積極協(xié)調(diào)銀信部門，采取財政擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等形式著力解決農(nóng)民購買大型機具貸款難問題，有效緩解農(nóng)民購機籌款壓力。二是請求財政支持，適當(dāng)解決基層工作經(jīng)費緊張的問題。要求市縣兩級政府設(shè)法保障正常工作經(jīng)費。三是對不便操作，不方便群眾的具體環(huán)節(jié)進行了補充完善。

　　二、主要特點、成效及問題

　　(一)“新辦法”具有四個方面的特點：

　　1、補貼工作由部門工作上升為政府工作，體系更加完善。對“新辦法”的實施，各級黨委、政府給予了高度重視和支持。全省各縣市區(qū)都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，建立了農(nóng)機、財政、監(jiān)察、減負等多部門聯(lián)合工作機制。在省農(nóng)機局的大力督促下，大部分縣市區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織的職能和人員編制，加掛了農(nóng)機站的牌子，部分安排了專項經(jīng)費解決辦公設(shè)備和場地問題。

　　2、資金結(jié)算由省級結(jié)算變?yōu)榭h級結(jié)算，責(zé)任更加明確。補貼資金結(jié)算層級由省下放到縣，直接拉近了資金使用和資金監(jiān)督管理的責(zé)任距離。資金結(jié)算的調(diào)整，工作重心的下移，使得基層政府和有關(guān)部門的責(zé)任感明顯增強，積極性、主動性明顯提高。省市縣層層簽訂了責(zé)任狀，長沙等103個縣(市區(qū))將農(nóng)機補貼工作列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各地通過電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度地開展宣傳工作。今年來，全省共發(fā)放各種農(nóng)機購置補貼宣傳資料76.97萬份，補貼流程圖張貼到了村。各縣市區(qū)農(nóng)機部門會同財政等部門共辦培訓(xùn)班784次，培訓(xùn)人數(shù)達12147人。

　　3、補貼方式由“補貼到戶”變?yōu)?ldquo;直補到卡”，資金更加安全。“新辦法”的核心內(nèi)容是“農(nóng)戶全價購機，補貼直接到卡”。為確保這一措施落實到位，“新辦法”配套設(shè)計了指標(biāo)公開申領(lǐng)、補貼憑實申報、購機公示核實、補貼打卡到戶等程序。各縣市區(qū)嚴格執(zhí)行補貼程序，陽光操作，做到了公開公平公正確認補貼對象，市縣鄉(xiāng)村均無異議。特別是在補貼指標(biāo)確認書申領(lǐng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省各縣市區(qū)普遍采取了在縣政務(wù)中心開設(shè)專門窗口或農(nóng)機、財政聯(lián)合辦理的方式，既便民利民，又陽光透明。攸縣、雙峰縣、鶴城區(qū)等地探索了通過建設(shè)農(nóng)機大市場、實行申購農(nóng)機和辦理補貼一步到位的“一站式”服務(wù)。全省已結(jié)算的補貼資金發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的到位率達100%。

　　4、監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。省農(nóng)機局、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、財政廳、農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法(試行)》，嚴格實行三級核查、責(zé)任追究、不良行為“黑名單”等制度，全省市、縣兩級都相繼制定了細則，相關(guān)部門普遍進入了全程聯(lián)合監(jiān)督檢查主體，聯(lián)合隨機抽查、重點核查等監(jiān)督措施得到很好落實，形成了“縱向到底(省、市、縣、鄉(xiāng)、村)、橫向到邊(糾風(fēng)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、減負、財政、農(nóng)機、新聞等部門)”的立體監(jiān)督體系。省市縣三級農(nóng)機部門都對外公布了投訴電話，全天候受理群眾咨詢、投訴和舉報。普遍實行對經(jīng)銷商的定期不定期的抽查和督查機制，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　(二)“新辦法”取得了三大成效。一是進一步增強了農(nóng)機補貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農(nóng)民直接看到了補貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實惠。二是讓“全價購機”使農(nóng)民在農(nóng)機具的價格上擁有更多的“話語權(quán)”，促使補貼機具銷售價格有所下降，間接享受到了更多實惠。農(nóng)機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務(wù)費用，有了相對降低成本的空間。三是進一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法違紀現(xiàn)象。“新辦法”通過采取“制度+科技”的手段，有效預(yù)防了腐敗。補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控；結(jié)算方式的改變，加大了違法違紀操作的難度。

　　(三)“新辦法”存在的困難和問題

　　1、推行“新辦法”需解決的配套問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施“新辦法”**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。目前，我省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農(nóng)機局提出的“有一塊牌子、1-2個農(nóng)機員、一套電腦設(shè)備”的“三個一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機服務(wù)人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。二是工作經(jīng)費嚴重不足。“新辦法”的購機審核要求很高，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對所有補貼機具實地核實，縣級農(nóng)機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，大幅度增加了基層工作量。各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有工作經(jīng)費，農(nóng)機員下鄉(xiāng)入戶核查機具，費用沒有著落，甚至需自己墊付交通費。

　　2、“新辦法”在制度設(shè)計中存在的不足。一是不夠快捷便民。為確保資金安全，“新辦法”注重制度的嚴密和規(guī)范操作，但基層工作人員和農(nóng)民反映，操作環(huán)節(jié)多，程序比較繁瑣，補貼周期長，申領(lǐng)補貼不方便，希望進一步優(yōu)化操作辦法。二是購機戶籌資壓力加大。實行全價購機，加大了農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的籌資難度。三是實行縣級結(jié)算，將補貼資金直接下?lián)艿娇h以后，對結(jié)余資金很難在全省范圍內(nèi)調(diào)劑，對資金分配要求更高。

　　3、“新辦法”與“老辦法”銜接過渡中的問題。“省級結(jié)算、差價購機”的“老辦法”是：省里掌握資金、將補貼額度分配到縣、憑縣里的申報資料與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行資金結(jié)算；縣里掌握額度、不掌握資金。縣里為促進本地農(nóng)機事業(yè)發(fā)展，往往“寅吃卯糧”，“預(yù)支”下年度補貼額度；生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商為促進銷售，愿意墊付補貼資金。而現(xiàn)行“新辦法”在資金結(jié)算、購機資金支付額度、補貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”，以前的“寅吃卯糧”的遺留問題浮出水面，基層強烈要求解決這一問題。

　　三、下一步工作設(shè)想與建議

　　(一)加強基層農(nóng)機服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)、配足人員、完善設(shè)備、加強培訓(xùn)。建議農(nóng)業(yè)部從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)項目經(jīng)費中，拿出一定比例的經(jīng)費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)給予支持，通過配備必要的設(shè)施設(shè)備，舉辦技術(shù)、知識培訓(xùn)，切實解決基層農(nóng)機員的辦公條件，提高其服務(wù)能力和水平。

　　(二)從制度上保障農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼是政策性強、影響面大、程序復(fù)雜的工作，農(nóng)機部門在宣傳發(fā)動、推廣演示、公示、建檔造冊等工作中，不僅要投入大量的人力，而且要投入大量的經(jīng)費；我省既是農(nóng)業(yè)大省，也是財政窮省，省級對配套工作經(jīng)費安排有限。實施農(nóng)機購置補貼工作量較大的是農(nóng)業(yè)大縣，而農(nóng)業(yè)大縣往往是財政窮縣，縣級因財政緊張配套工作經(jīng)費更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費和違規(guī)操作的問題，確保農(nóng)機購置補貼工作的順利開展，必須有相應(yīng)的工作經(jīng)費作保障。為此，我們建議從中央財政安排的補貼資金中提取3%左右用于工作經(jīng)費補助，要求地方財政按補貼資金的比例配套工作經(jīng)費，并列入常年預(yù)算，避免出現(xiàn)因工作經(jīng)費不落實而影響補貼實施的情況。

　　(三)適當(dāng)簡化程序，開展一站式服務(wù)試點。為進一步優(yōu)化補貼工作流程，我們初步設(shè)想在確保資金安全的基礎(chǔ)上，進一步簡化指標(biāo)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請補貼、機具核實等三個環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，通過建立農(nóng)機購置補貼網(wǎng)站、優(yōu)化計算機管理軟件、提升硬件來提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，通過廣泛宣傳、選優(yōu)配強業(yè)務(wù)操作人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)來拉高工作效率和工作質(zhì)量。鼓勵和支持基層積極探索，以縣市區(qū)為單位建設(shè)農(nóng)機大市場(農(nóng)機超市)，開設(shè)購置補貼辦理專柜、牌證辦理專柜、貸款專柜、保險專柜等，開展一站式服務(wù)，取得經(jīng)驗后逐步推行區(qū)域性農(nóng)機專業(yè)市場和一站式服務(wù)。

　　(四)實行補貼資金專賬核算，探索建立農(nóng)民購機籌資融資平臺。**近，我局正在與郵政銀行和農(nóng)村信用社簽訂了農(nóng)機購置補貼機具貸款合作框架協(xié)議。基本思路是，縣級財政設(shè)立農(nóng)機補貼資金專門帳戶，用購機補貼作擔(dān)保，貸款額等于或少于補貼款，貸款時與銀行簽約以補貼還貸，補貼到帳時自動還款，政府補貼利息。實行補貼資金專賬核算有利于確保補貼資金及時支付到農(nóng)戶卡中。