——改革創(chuàng)新促科學(xué)實(shí)施 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)推進(jìn)有力有效

　　2012年，浙江省根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部相關(guān)文件精神和要求，結(jié)合浙江實(shí)際和往年政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究提出了“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算”的創(chuàng)新試點(diǎn)方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)部批復(fù)后，在全省范圍內(nèi)組織開展。現(xiàn)就我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

　　一、創(chuàng)新試點(diǎn)工作總體情況

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施9年來，全省共落實(shí)財(cái)政扶持資金18.03億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備58.29萬臺(套)，逾33萬戶農(nóng)民受益，拉動社會投資30.61億元。在補(bǔ)貼政策的推動下，我省農(nóng)機(jī)裝備水平邁上新臺階，農(nóng)機(jī)化發(fā)展買入快車道，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。總體上看，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況良好，補(bǔ)貼程序不斷完善，成效十分顯著，但我們也清楚地認(rèn)識到，補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中仍然存在諸如補(bǔ)貼資金結(jié)算偏慢、補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格虛高、補(bǔ)貼機(jī)具難于監(jiān)管等問題。為更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌兼顧好農(nóng)機(jī)使用者、生產(chǎn)者和管理者的實(shí)際，從有利于強(qiáng)化監(jiān)管、減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于簡化程序、降低管理成本，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，確保資金安全，確保干部安全等角度出發(fā)，經(jīng)省農(nóng)財(cái)兩廳共同研究，提出了“補(bǔ)貼資金改省級結(jié)算為縣級結(jié)算，農(nóng)民由差額購機(jī)改為全額購機(jī)，補(bǔ)貼資金通過‘一折通’直接撥付農(nóng)民”的創(chuàng)新試點(diǎn)方案。

　　二、創(chuàng)新試點(diǎn)工作主要措施

　　(一)以陽光行動為載體，推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展。一直以來，我省始終把“陽光公開”作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的生命線貫穿始終。今年創(chuàng)新試點(diǎn)工作的組織開展，對補(bǔ)貼政策公開透明實(shí)施提出了新的更高要求。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省紀(jì)委的相關(guān)部署和要求，在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼陽光行動，切實(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，著力打造購機(jī)補(bǔ)貼“陽光工程”，有效保障了政策實(shí)施的公開性、公正性和公平性。陽光行動實(shí)施以來，全省各地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)宣傳手段相結(jié)合的方式，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息宣傳媒介，組織開展演示會、培訓(xùn)班、流動宣傳車等農(nóng)民群眾喜聞樂見的送信息活動，構(gòu)建了以“公開支持目錄、公開經(jīng)銷商、公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開補(bǔ)貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責(zé)任追究、公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”等八公開為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息陽光公開平臺。為進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作職責(zé)，我們在堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作制度的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大陽光公開的內(nèi)容，從補(bǔ)貼產(chǎn)品選型公開到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審定公開，從補(bǔ)貼對象確定公示到補(bǔ)貼資金撥付公示，從補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管到補(bǔ)貼信息存檔都建立了相應(yīng)的工作制度，形成了一整套貫穿補(bǔ)貼政策實(shí)施全程的陽光操作制度。

　　(二)以督查檢查為抓手，確保創(chuàng)新試點(diǎn)工作落實(shí)。我省在推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)過程中，始終堅(jiān)持以督導(dǎo)促推進(jìn)，以檢查保成效，把監(jiān)督檢查工作作為確保創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)效的重要手段。今年4月16日，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《2012年浙江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策督導(dǎo)工作方案》，專門就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作進(jìn)行部署安排。目前省級已組織開展2次專項(xiàng)督查，采取自查、交叉檢查、省級督查相結(jié)合的方式，對重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼經(jīng)銷商、補(bǔ)貼信息公開、補(bǔ)貼資金使用等情況進(jìn)行了全面檢查，共查處違法違規(guī)行為5起，取消1家生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼資格和1家經(jīng)銷商的補(bǔ)貼機(jī)具銷售資格，有力地確保了創(chuàng)新試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，井然有序。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作職責(zé)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，我省以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為切入點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政警示教育年活動，制定了履職有標(biāo)準(zhǔn)、教育有載體、預(yù)警有措施、監(jiān)督有責(zé)任、問責(zé)有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，嚴(yán)格“八不準(zhǔn)”工作規(guī)范，有效防止了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。針對今年創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展，我省各地主動邀請新聞媒體對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道等，加大媒體監(jiān)督力度，擴(kuò)大創(chuàng)新試點(diǎn)影響范圍。

　　(三)以利農(nóng)便農(nóng)為中心，強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效。為落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策“強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)”這一根本屬性，我省在推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作過程中，不斷探索積極創(chuàng)新，以“利農(nóng)便農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，出臺了一系列配套的辦法措施。一是事前送政策，確保農(nóng)民買得起。針對全價(jià)購機(jī)后可能出現(xiàn)的農(nóng)民“買不起”問題，不少地方研究出臺了扶持農(nóng)民購機(jī)的政策措施。如瑞安提出補(bǔ)貼資金“遲撥付、補(bǔ)利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補(bǔ)貼資金的，將由縣財(cái)政按照貸款利息對購機(jī)戶進(jìn)行補(bǔ)償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機(jī)構(gòu)開通農(nóng)機(jī)具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民憑指標(biāo)確認(rèn)通知書等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補(bǔ)貼額的貸款。9月份，省農(nóng)機(jī)局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲銀行將從支持我省農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)授信資金200億元。二是事中送服務(wù)，為農(nóng)民提供便利。不少地方通過設(shè)立購機(jī)補(bǔ)貼辦理中心或進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心的形式，推行購機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補(bǔ)貼操作工作進(jìn)度，為農(nóng)戶購機(jī)提供了極大便利。三是事后送技術(shù)，確保農(nóng)民用得好。認(rèn)真落實(shí)購機(jī)農(nóng)戶教育培訓(xùn)、跟蹤回訪、投訴處理機(jī)制，結(jié)合“進(jìn)村入企”基層大走訪活動、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動和農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣行動，大力開展新購機(jī)農(nóng)戶技術(shù)操作培訓(xùn)，督促農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商切實(shí)做好補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)工作，確保了農(nóng)民用得好、有效益。

　　三、創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效分析

　　從全省看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，得到了基層農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的支持和歡迎，也取得了一定的成效，起到了積極的作用，概括起來有以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)降低了政策實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)。“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算”的推行，從根本上切斷了農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)機(jī)管理部門更加公平公正地服務(wù)于購機(jī)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，降低了農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施政策的廉政風(fēng)險(xiǎn)，既確保了補(bǔ)貼資金的使用安全，也確保了農(nóng)機(jī)干部自身安全。同時，補(bǔ)貼資金與購機(jī)農(nóng)民直接結(jié)算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)虛購、套購的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是切實(shí)加深了農(nóng)民“得實(shí)惠”的感受。以往農(nóng)民差價(jià)購機(jī)后，對補(bǔ)貼資金多少、補(bǔ)貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象補(bǔ)貼資金**后是補(bǔ)給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，而今年執(zhí)行全價(jià)購機(jī)、與農(nóng)民結(jié)算后，農(nóng)民切身體會到了補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠，也親身參與到對補(bǔ)貼資金撥付的監(jiān)督中，進(jìn)一步確保了資金安全。三是切實(shí)防止了部分補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格虛高現(xiàn)象。今年創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，我省農(nóng)民受全額付款的影響，開始更多地選擇貨比三家、擇優(yōu)購買，而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格進(jìn)一步放開，使我省補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補(bǔ)貼之機(jī)抬高售價(jià)、惡意騙取高額補(bǔ)貼的現(xiàn)象。四是切實(shí)提高了農(nóng)民購機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性。從我省抽查情況來看，今年補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機(jī)具，購機(jī)者的隨意性和盲目性大大降低，補(bǔ)貼機(jī)具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

　　四、建議和意見

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性，我們建議：1.全面推行“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織推行“先購買、后申請”試點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的科學(xué)性。2.進(jìn)一步修改完善農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法，簡化操作程序，減輕農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管壓力。3.進(jìn)一步提高購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。立足于保障糧食生產(chǎn)安全，重點(diǎn)提高水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼額度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)裝備的推廣普及，加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。4.進(jìn)一步擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼對象范圍。綜合考慮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，科學(xué)確定購機(jī)補(bǔ)貼對象。從我省看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，但卻無法享受購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)惠，這既不合情也不合理，也很大程度上影響了我省農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，建議擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼對象范圍，明確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織均可享受購機(jī)補(bǔ)貼政策。