編者按：財政部在印發的《2013年政府采購工作要點》中提出，要圍繞財政支出保障重點，進一步落實源頭治腐要求，深入推進政府采購擴面增量工作。結合擴大國內需求、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農業水利、城市管網等基礎設施、社會事業等民生項目政府采購工作，更好地服務經濟社會發展。

　　2013年，中央財政將安排對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1700.55億元。其中，農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)，補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目。為了支持春耕備耕，財政部在2012年就提前將2013年中央財政第一批農機購置補貼資金200億元指標提前下達各地。

　　政府采購如果和農機購置產生交集，毫無疑問，既可以擴大采購規模，又可以充分利用規模效益降低購機成本，為農戶帶來實惠。但目前全國只有少數地方在實施農機購置政府采購。開展這項工作存在哪些困難，已經破題的黑龍江省又有哪些經驗可供借鑒呢？《政府采購信息報》記者為此采訪了業界專家和相關方面，并形成專題報道，以饗讀者。

　　財政資金實物化 應通過政采實現

　　湖北省孝昌縣陡山鄉農民張煥東這幾年很好地利用國家農機購置補貼政策，購買了一臺中型拖拉機以及耕整、種植、植保、收獲機械各一臺(套)，不僅方便了自己，還可以為全村大部分農戶及鄰村部分農戶提供服務。目前，他的年收入與那些長年在外打工者相當。

　　張煥東在接受《政府采購信息報》記者采訪時還提出了一點遺憾：整個孝昌縣像他一樣購買收獲機械的農民朋友有很多，但由于大家購機時間不一，也沒有牽頭人和代理商砍價，價格并沒有降下來。

　　記者由此想到，2012年黑龍江省政府采購中心就實施了農機購置項目采購，不僅有效降低了購機價格，讓農民朋友得到實惠，還擴大了選擇范圍，讓農民朋友有了更大的自主權。然而，黑龍江只是個案，政府采購全面介入農機購置還有很長的路要走。

　　政策推行近十年 措施不斷完善

　　農機購置補貼是指國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。中央財政從2004年開始設立農業機械購置補貼專項資金。

　　在財政部網站搜索“農機購置補貼”，相關信息有65頁，每頁20條。**近發生的新聞有：山東省財政廳全面啟動2013年農機購置補貼工作，積極爭取中央財政第一批農機購置補貼資金12.1億元，預計全省將有近20萬農戶直接受益，帶動農民購機投入約40億元；江蘇省財政廳下達2013年第一批農機購置補貼資金5.95億元，支持推進農業機械化，促進農業綜合生產能力提升。

　　在政策制定方面，財政部、農業部于2005年出臺《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)，明確規定購機者購機時應向供貨方提交購機補貼協議，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發票。縣級農機主管部門應對本轄區購機情況進行核實，并將核實結果報省級農機主管部門。供貨方憑補貼協議和發票存根定期向省級農機主管部門提出結算申請。省級農機主管部門核實無誤后，出具結算確認清單，并向省級財政部門提出結算申請。

　　此后，財政部和農業部每年都會印發農機購置補貼實施指導意見，就有關事項進行明確。其中，《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》就總體要求、實施范圍及規模、補貼機具及補貼標準、補貼對象和經銷商的確定、補貼資金的兌付方式、工作措施、申報程序等事項作出了具體規定。

　　部分使用財政資金 政采理應介入

　　農機購置的主體是農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織；資金來源包括自籌資金和財政補貼兩部分。

　　眾所周知，根據《政府采購法》，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　兩相比較，政府采購是否可以介入農機購置呢？廣西壯族自治區政府采購中心法律顧問沈德能律師認為，從法理和概念的角度看，農機購置顯然不完全屬于政府采購，但這并不等于政府采購不能介入農機購置。財政部門、農機管理部門確定了補貼范圍、標準和種類后，在統計、確認補貼對象的過程中，可以同步統計采購需求，比如某縣合計要購置200臺中型拖拉機，農戶自己分散購買，價格方面很難有優惠。如果以農機管理部門的名義委托集中采購機構組織招標，規模效益產生的價格優勢將會非常明顯。從這一點上看，政府采購介入農機購置，不僅能使農戶得到實惠，還能擴大政府采購的影響力，讓更多的人了解和認識政府采購。

　　北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師認為，在充分尊重農戶意愿的前提下，政府采購介入農機購置的益處顯而易見。“財政部門、政府采購操作機構、農機管理部門應該注意的是，在組織招標時要擴大入圍品牌范圍，不能違背農戶意愿，指定品牌和機型。”張雷鋒說。

　　安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，農機購置補貼由財政部門和農機管理部門主導，雖然是部分使用財政資金，但財政部門有責任和義務對資金的安全性和使用效果進行監管。從廣義的角度看，任何財政性資金由貨幣化向實物化轉變，都應該通過政府采購實現。

　　政采介入農機購置 實現多方共贏

　　根據《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規定，農機管理部門的主要職責是具體負責補貼專項的組織實施和管理，包括編制實施方案、制定補貼機具目錄和組織開展購機申請、審核、登記、公示等。業內人士表示，如果政府采購介入農機購置，購買環節將變得更為集中，便于后續管理。

　　《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》還規定，財政部門的主要職責是落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監督檢查等。以上文提到的某縣購置200臺中型拖拉機為例，假如市場價為5000元/臺，財政給予20%的補貼，即每臺補貼1000元，200臺合計補貼20萬元。如果政府采購介入，通過公開招標和充分競爭，購機價格下降為4800元/臺，每臺補貼變為960元，20萬元則可以補貼購買208臺，將另外有8家農戶獲得農機購置補貼機會。

　　“政府采購介入農機購置，財政資金的使用效益將大為提高，購機價格的下降也會使農戶得到更多實惠。”該人士如是說。

　　對于農戶來說，從上面的數據看，自己分散購買一臺中型拖拉機要花4000元；如果政府采購合理介入，則農戶只需掏4800-960=3840元。讓農戶少花錢辦同樣的事，這就是**大的實惠。

　　“政府采購介入農機購置，既節約了財政性資金，又為農戶節省了購機費用，還通過市場競爭擴大了購機選擇范圍，可以說是‘一箭三雕’的好事情。”宋寶泉介紹說，安徽省政府采購已經成功介入農機購置補貼、良種補貼等涉農財政支出，未來還將進一步加大工作力度，將更多的“三農”項目納入政府采購。

　　破解四大難題 穩妥推進農機政采

　　目前，農機購置補貼資金主要通過兩種形式兌付：一是農戶差價購機、補貼資金由省級財政直接兌付給經銷商；二是農戶全價購機，縣級財政結算，直補到卡。但各地正在嘗試由第一種形式向第二種形式轉變，因為全價購機降低了政策實施的廉政風險，引導農戶的購機行為更加理性和實用化，同時也防止了部分補貼機具價格虛高等現象。

　　政府采購介入農機購置是一種全新的探索，目前還沒有大范圍鋪開，說明這項工作還存在諸多困難，例如采購人主動性不夠、采購需求難以統計、補貼對象難以確定、采購數量容易發生變化等。

　　采購人主動性不夠

　　毫無疑問，政府采購介入農機購置補貼，需要以各級農機管理部門為采購人，使用者為廣大農戶。相對于“農戶差價購機”和“農戶全價購機”兩種形式，政府采購介入后，會加大農機管理部門的工作量。

　　統計眾多農戶的采購需求，編報采購計劃，委托集中采購機構實施采購，協助集中采購機構組織采購活動，參與項目開評標，組織合同簽訂……對于農機管理部門來說，這些工作是原來沒有的，或者說政府采購介入后，這些環節的工作要比以前要復雜得多。農機管理部門是否愿意主動給自己找麻煩，這是一個大問題。

　　業界專家在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，站在建設節約型機關和服務型政府的角度，只要是能為廣大農戶帶來實惠，農機管理部門都應該盡力而為，主動配合財政部門和集中采購機構做好這項工作。

　　采購需求難統計

　　《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》規定，各省(區、市)的年度補貼專項實施范圍、補貼機具目錄、申請程序和相關要求等，應通過媒體及鄉村公告等形式，及時向農戶公布。實施區內的農戶購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，并填寫購機申請表。縣級農機主管部門根據《農業機械購置補貼資金使用方案》和優先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數量，經張榜公示后，與購機者簽訂購機補貼協議，并報省級農機主管部門和同級財政部門備案。

　　問題在于，我國農村地域分布廣泛，如果宣傳工作不到位，大多數農戶很難熟悉農機購置補貼相關政策，使得農機管理部門難以統計采購需求。

　　業界人士表示，農機管理部門應加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，利用掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等載體，加大農機購置補貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購機補貼政策的透明度。同時，各村社、鎮街要建立健全購機農戶信息公開制度(張榜公示)，重點公示購機者姓名、住址、身份證號碼、聯系電話、所購機具的名稱、型號、數量、經銷企業名稱等信息，確保惠民政策實施的公開、公正、公平。

　　補貼對象難確定

　　某縣農機管理部門預估該縣**多只有200家農戶購置中型拖拉機，因此只為這個品目設定了200個補貼指標，但實際卻有250家農戶申報，出現這種情況該怎么辦？補貼誰舍棄誰？

　　財政部、農業部印發的《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》提出，當申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農戶易于接受的方式確定補貼對象。然而從媒體披露的情況看，個別地方存在暗箱操作現象，例如，農機管理部門工作人員優親厚友、人為設置購機條件等。

　　面對這一問題，需要人大、政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關部門積極參與，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管。同時，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光、及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。

　　采購數量易發生變化

　　湖北省孝昌縣陡山鄉農民張煥東在接受記者采訪時透露，剛開始他曾想買一臺農用抽水機，但很快他就發現鄰村的一位農友已經填報了申請，如果他再買一臺，那就意味著一碗粥要分給兩人喝，可能兩人都難以喝飽，于是他很快就放棄了。

　　據了解，像這樣的例子還有很多。由于信息傳播不夠通暢，農戶之間先前對對方的申請購機情況可能會了解不夠，農戶購機既是為了自用，也有經營的目的，當農戶發現自己將要購置的機型面臨極大的競爭，未來經營情況可能會不理想時，多半會選擇放棄，轉而購置其他機型。這樣一來，農機管理部門申報的采購計劃就會改變，如原計劃招標200臺中型拖拉機，實際卻可能只有160個農戶購買，使得廠商預期收益下降。

　　還有一種情況也需要注意，據張煥東介紹，他的一位農友原本要購置一臺種植施肥機械，但春節后全家卻出外打工，也就放棄了購機計劃。

　　業界人士表示，政府采購介入農機購置的確面臨一些困難，但任何新的嘗試都要經歷這樣的過程，只要財政部門和集采機構積極穩妥地推進這項工作，相信一定能把這件服務民生的事情做好。可喜的是，黑龍江省政府采購中心已經成功實施農機購置采購，為政采全面介入農機購置提供了借鑒。

　　延伸閱讀

　　節支2億多 政采農機獲好評

　　黑龍江省政府采購中心創新完成預算20多億元農機裝備及服務項目采購

　　黑龍江省政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)在2012年下半年圓滿完成了該省農業委員會農機裝備及服務項目的全部采購工作。該項目采購預算為21.12億元，中標價格18.93億元，節約財政資金2.19億元，節支率為10.37%。

　　在組織采購的過程中，采購中心結合項目實際情況，創新工作機制，采取“一規多檔、同檔競價；兩輪報價、高價淘汰；低價中標、多家跟進；公布目錄、農戶選型”的方法，既節約了財政資金，又保證了中標產品的質量，同時還為供應商提供了充分競爭的機會，為產品的使用者--農戶留下自主選型的余地。**終，該項目成效良好，被評為2012年度全國政府采購十大精品項目。

　　一規多檔 同檔競價

　　為了保證不同檔次和配置的產品實現充分競爭，采購中心接到采購任務后，與相關部門一道，對國內主要農機品牌的型號、價格進行了為期半個月的市場調研。在標書編制及參數設置方面，按照產品規格、檔次及配置細化分類，將大型拖拉機、收獲機、聯合整地機、摟草機、淺翻深松犁等農機具分類、分檔歸集成157包，實現了“一規多檔、同檔競價”的采購效果。

　　據悉，該項目的招標文件近150頁，文件對每類、每檔農機裝備的規格型號、需求數量、預算資金等信息都進行了詳細描述。

　　兩輪報價 淘汰高價

　　在評審方法上，該項目采用了公開招標組合式評審法，即在保證所有符合招標條件的供應商入圍后進行二次競價，變一家中標為多家中標。激勵競爭之下，各企業紛紛給出**大幅度的優惠。

　　在評標過程中，在**大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標委員會按照招標文件規定的各項因素進行綜合評審，并對實質性響應招標文件的供應商按評標價由低到高排列順序，確定了幾名入圍候選供應商。

　　當評標價相同時，招標文件要求按技術指標優劣的順序排列。如果入圍候選供應商因自身原因退出，那么就按照評標價排序由低到高進行遞補。確定入圍候選供應商后，評標委員會會要求所有入圍候選供應商在規定的時間內進行二次報價。

　　招標文件規定，二次報價即為**終的評標價。同時，二次報價不得高于第一次投標報價，如果高于第一次報價則視為二次報價無效；二次報價還應在規定的時間內由投標人密封后統一提交給評標委員會，未在規定的時間提交二次報價的，以第一次投標報價為準。

　　采購結果證明，評標方法的靈活合理應用，既促進了有效競爭，又滿足了用戶對產品的功能需要，還**大限度地節約了財政資金。

　　低價中標 多家跟進

　　該項目允許入圍參加二次報價的供應商在接受**低價格的前提下跟標，使黑龍江大部分生產農機設備的企業都有機會進入選型目錄之中，發揮了政府采購的政策功能，促進了黑龍江省農機裝備制造產業的發展。

　　據介紹，評標委員會會將入圍供應商**終投標報價以從低到高的順序排列，按比例確定中標供應商。除排名第**的中標供應商外，其余中標供應商需要按照排名第**的中標供應商**終報價作為其合同簽訂價格，如果不接受這一報價，則取消其中標資格，由未入圍的候選供應商依順序進行遞補。但前提條件是，遞補的供應商必須接受以排名第**的中標供應商的價格來簽訂合同。

　　該項目采購歷時66天，吸引了80家生產廠家及經銷商參與投標，**終確定了53家中標人和252個中標品種。

　　公布目錄 農戶選型

　　以往，采購中心組織大型農機具項目采購時，一般只會確定一個中標品牌或產品，農戶對機型沒有選擇權。而在本次采購活動中，采購中心創新招標方法，確定多個中標品牌和產品，由農戶自主選擇所需機型成交，給農民朋友提供了選擇的余地，調動了其購機的積極性。

　　據悉，招標工作結束后，黑龍江省直有關部門隨即組織農機專業合作社開展了選型工作，確保本次采購的農機具能夠盡快投入使用。

　　該項目是黑龍江省歷年來農機具采購的第一大單，也是該省近年來貨物類項目采購的第一大單，對于推動黑龍江省的現代化農業耕作具有重要意義。

　　作為國家重要的商品糧生產基地，黑龍江省由于土地集約化經營及農業生產機械化水平的提高，在保障國家糧食安全上具有特殊的戰略地位。同時，該省對大型農機具的剛性需求也較為強烈。據不完全統計，2010年黑龍江省共通過財政補貼購置大中型農機裝備6.16萬套，直接受益農戶近4.5萬戶；2011年，投入農機購置補貼資金12億元，共購置大中型農機設備51629套，直接受益農戶48639戶，全省田間綜合機械化程度達89.8%。

　　相關鏈接

　　《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(摘錄)

　　第七條根據中央財政年度預算安排、國家農業和農業機械化發展規劃、階段性工作重點及各地的需求狀況，農業部、財政部制定并下達年度《農業機械購置補貼專項實施方案》，確定國家年度補貼機具種類、實施范圍、補貼資金額度、工作進度及要求等。

　　第十六條地方各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。

　　第十七條補貼資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。各級農機主管部門應建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計部門的監督。

　　第十八條縣級農機主管部門應對已購補貼機具及時進行登記、編號，建立購機補貼檔案，并負責在機具顯著位置做出國家補貼機具和編號的統一標記。檔案內容包括：購機者姓名、身份證號碼、地址、聯系方式、機具型號、購置數量、補貼金額及機具編號等。

　　省級以上農機主管部門應分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。

　　《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》(摘錄)

　　二、實施范圍及規模

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(自治區、直轄市)地方墾區農場和海拉爾、大興安嶺墾區農場補貼資金規模、補貼農場名單及資金分配額度由省級農機化主管部門、農墾主管部門與財政部門協商確定，納入本省(自治區、直轄市)補貼資金使用方案。

　　省級農機化主管部門和財政部門要加強對農場農機購置補貼工作的指導，按照《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)和本實施指導意見，規范操作，統一管理。其他地方墾區的市、縣屬農場的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。