農機事故處理及統計工作是農機安全管理的重要組成部分，是農機監理部門肩負的一項重要職責。在《農業機械事故處理辦法》頒布實施以后，農機部門關于農機事故處理的職責、范圍和程序更加明確，農機事故處理及統計工作逐步走上了有法可依、依法行政的軌道。農機部門做好農機事故處理及統計工作對減少和預防各類農機事故的發生，減少人員傷亡，保護人民的生命財產安全，具有重要的作用。

　　但是，《農業機械事故處理辦法》頒布實施已滿兩周年，自頒布實施以來，德州市圍繞農機事故處理及統計開展了大量工作，取得了顯著成績，但也暴露出了許多突出問題，需要亟待解決。筆者對全市近幾年來的農機事故處理及統計工作進行了認真調研，并認真思考和梳理，查找產生問題的癥結，尋求解決問題的有效途徑和措施，期盼與廣大農機監理人員共同探討。

　　一、德州市農機事故處理及統計工作基本情況

　　德州市農機監理站歷年來高度重視農機事故的統計上報工作，建立了農機事故月報制度。早期，市站采取月底打電話詢問的方式向各縣市區了解農機事故情況，然后填寫《德州市農機事故月報表》上報省監理站。那時候，沒有參與農機事故處理，也很少接到事故報案，每個月都是“零報表”。2007年3月，山東省農機事故統計培訓工作會議在濰坊召開，德州市選派了12名業務骨干參加了集中培訓，正式成為專職的農機事故統計員，標志著德州的農機事故統計工作走上了規范化軌道。同年4月，山東省正式啟用了《山東省農機事故報送分析系統》，采用了網上直接報送。2011年3月，正式啟用了全國《金農工程農機事故采集系統》，實現了全國農機事故報送的網絡化?，F在，德州的農機事故統計人員經過多次培訓，網上操作系統非常熟練，全部能夠做到農機事故的準確、及時上報。

　　然而，德州市的農機事故處理工作起步比較晚，基礎比較差。直到2011年3月，《農業機械事故處理辦法》頒布實施后，各縣市區著手開始準備。主要做了以下準備：一是人員配備到位。各縣市區及時選出2名業務能力強、工作認真的監理員擔任事故處理員；二是事故處理常用設備準備到位。各縣市區監理站都準備了警示標志、警戒繩、測量工具、照相機等常用簡易設備；三是公示報警電話。各縣市區及時開通了農機事故報警電話，并向社會公示。2011年11月，德州市監理站組織全市26名農機事故處理員參加了全省農機事故處理員培訓班，通過了專業培訓，考試成績合格，并領取了全省核發的農機事故處理員證，做到了嚴格培訓，持證上崗。

　　目前，德州市共有事故處理員26人，專職統計員12人，共同承擔農機事故的處理及統計工作。2012年，德州市全年共發生道路外農機事故2起，受傷2人，直接經濟損失3.2萬元，沒有人員死亡，完全控制在市安委會下達的3人死亡指標以內；從交警部門抄報的農機交通事故23起，死亡3人，受傷16人，直接經濟損失42.45萬元。

　　二、農機事故處理及統計工作中存在的主要問題

　　(一)農機事故信息渠道不暢通。目前，農機事故的信息來源主要有兩個途徑：一是發生農機事故的當事人或目擊者向農機監理部門報案；二是到交警部門抄報道路上農機交通事故。由于農機事故主要發生在偏遠農村，在田間、場院等場所作業的農業機械很少入保險，沒有索賠對象，常常采取私了的辦法解決，出了事故只能是自己承擔，很少到農機監理或交警部門報案，農機監理部門根本無法得到這些事故信息。即使報案，當事人到交警部門報案，由他們來處理事故，農機部門沒有參與處理。到交警部門抄報道路上農機交通事故也遇到了很大阻力，很多縣市區抄不來，即便能夠抄來的也不完整，主要原因是多年來，農機、交警部門沒有建立信息互通機制，并且道路交通事故信息對外保密，不能隨意對外泄露。正是這兩條途徑不暢通，產生了道路外農機事故無法統計、道路上農機交通事故抄不來的尷尬局面。

　　(二)農機事故上報受制于多方因素。上級部門要求“準確及時上報，不得瞞報、漏報、遲報”，這句話說起來容易，做起來難。一方面，農機部門多年沒有上報死亡事故，地方政府下達的指標一直是零死亡，即使通過其他信息渠道知道發生了死亡事故，部門領導也不會讓上報，貿然去“踏紅線”。另一方面，農機部門沒有接到報案，也沒有參與處理，我們沒有必要上報，也不會承擔責任，并且上報死亡事故還會被取消單位評先樹優資格，帶來其他不必要的麻煩。再者，上報農機死亡事故，還必須首先征得地方安委會的同意，這無形中增加了上報的難度。

　　(三)農機事故處理工作開展難度較大。《農業機械事故處理辦法》頒布實施已經近兩周年，但農機事故處理工作進展仍然緩慢，毫無起色。主要因為：一是農機事故處理用裝備無法落實，缺少農機事故勘察車、事故勘察箱、微型錄音機、現場照明燈等處理裝備；二是農機事故處理工作是一個全新的課題，是一個陌生的領域，雖然我們配備了農機事故處理員，但他們只是在去年參加了省里舉辦的短期培訓班，對農機事故處理有了簡單的了解，還缺乏農機事故處理實戰經驗，不敢貿然去處理農機事故；三是農機事故處理程序還不夠明確，國家應盡早出臺《農業機械事故處理辦法》實施細則，進一步規范農機事故處理程序和制定統一格式的法律文書，規范農機事故檔案管理。農機事故處理不能有效開展，僅僅開展農機事故統計就失去了意義。

　　(四)農機、交警部門農機事故處理權限重迭，職責不明。根據《農業機械事故處理辦法》之規定，屬于農機部門處理的農機事故只限于作業或轉移等過程中發生的事故，也就是說農機部門只限于處理機耕道、田間場院等農機作業場所發生的事故。而根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十七條規定：“車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理”，此處“車輛”是指機動車和非機動車，由此可知，拖拉機、聯合收割機等農業機械無論在道路上還是在其他場所發生事故，交警部門都有權處理。處理權限的重迭，難以界定發生的農機事故到底有哪個部門來處理，就會造成職責不明，出現互相推諉扯皮現象。

　　三、農機事故處理及統計工作的合理化建議

　　針對農機事故統計和處理工作中存在的突出問題，提出以下建議：

　　(一)進一步明確農機和交警兩部門的農機事故處理權限。處理權限的重迭造成農機事故有哪個部門處理難以界定，建議雙方協商進一步明確處理權限。結合當前農機部門實際，提出以下建議：聯合收割機除在道路上與機動車發生的事故外，全部有農機部門來處理。拖拉機在鄉村道路與非機動車發生的事故以及機耕道、田間場院等農機作業場所發生的事故全部有農機部門來處理。

　　(二)建立農機、交警兩部門農機事故案件移交制度。根據權限和職責劃分，應該有農機部門處理的，交警部門接到報案的，移交農機部門來處理。同樣，應該有交警部門處理的，農機部門接到報案的移交交警部門。這樣，既做到了分工明確、責權統一，又避免了互相推諉扯皮。

　　(三)設立全國統一的、專用的農機事故報警電話。各地設立的農機事故報警電話多數為常用的業務咨詢電話，會受到多方因素的干擾，并且號碼位數過多不易被百姓所熟記。建議設立全國統一的、專用的農機事故報警電話，像“110”、“120”一樣，容易被百姓熟知、牢記。報警電話要求單位派人24小時值守，一旦接到事故報警電話，立即通知相關人員趕赴現場處理。

　　(四)設立專項資金解決農機事故處理及統計所需裝備。目前，農機事故處理及統計工作所需裝備短缺，很多縣市區還沒有配備事故勘察車、事故勘察箱、攝像機、電腦等專用設備，農機事故處理及統計工作不能順利開展。建議將該項資金列入同級財政預算或從農機監理規費中列支，作為農機事故處理及統計工作所需辦公、勘查、通訊、交通等專用設備和日常支出的資金來源。制定統一的事故勘察車標準，規范農機監理執法車輛，并與公安部門聯合行文，使噴涂農機監理標志和“事故勘察車”字樣的監理用車能夠參與地方掛牌和年審。

　　(五)采取有效措施拓寬農機事故信息來源渠道。農機事故信息來源渠道不暢，是影響農機事故準確及時上報的**主要因素。可從以下幾個方面采取措施：一是建立農機、交警互通信息制度。農機部門定期向道路交通部門通報拖拉機及駕駛員有關信息，道路交警部門處理農機交通事故要及時通知農機部門派人到現場協助調查處理，并定期向農機部門通報農機交通事故信息，建立互通信息制度，打造信息平臺，做到信息資源共享；二是加強與保險部門的聯系。從事運輸的拖拉機有很多已入保險，出了事故需要找保險公司理賠，可以通過理賠情況作為農機事故信息的重要來源；三是通過從地方新聞報道、農機產品質量投訴、農機協會、基層農機合作組織等方面搜集有關農機事故方面的信息。

　　(六)定期舉辦農機事故處理及統計人員培訓班，為基層培養合格的專業技術人才。省站、市站經常以辦培訓班的方式，聘請專家講解農機事故處理及統計方面的基本常識，比如：如何調查取證，如何勘查現場，如何責任認定等。使我們的事故處理人員能夠掌握事故處理的基本程序和基本常識，對所發生的農機事故有能力去處理，并且能夠嚴肅認真、實事求實地秉公處理。對經過培訓的人員核發上崗證，做到持證上崗。凡沒有經過省站、市站培訓的，一律不準處理農機事故。通過培訓學習，使他們不但具有高超的專業技術技能，以適應當前形勢的需要，而且具有高度的責任感和榮譽感，熱愛本職工作，潛心鉆研，在實踐中不斷提升自己的業務水平。

　　(七)加強農機事故處理及統計工作的年度考核。農機監理部門應該將農機事故處理及統計工作列入年度工作考核目標，對于發生農機事故不及時處理，故意瞞報、漏報、遲報的縣市區及主要責任人進行通報批評，并視情節輕重給予嚴厲的行政處分。[曲學純]