2013年農(nóng)機購置補貼陽光行動及政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實《2013年浙江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》精神，切實做好農(nóng)機購置補貼陽光行動及政策落實監(jiān)督檢查工作，進一步優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施環(huán)境，確保補貼政策高效規(guī)范廉潔實施，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹全國和省農(nóng)機購置補貼工作會議精神，嚴格執(zhí)行購機補貼相關(guān)規(guī)定要求，繼續(xù)深化以“八公開”為主要內(nèi)容的購機補貼陽光行動，健全完善信息公開機制，調(diào)整充實信息公開內(nèi)容，探索創(chuàng)新信息公開形式，進一步提升農(nóng)機購置補貼政策實施的透明度和服務(wù)效能，促進補貼工作更加規(guī)范、高效、廉潔。要扎實推進購機補貼政策落實監(jiān)督檢查工作，引導(dǎo)規(guī)范購機補貼政策操作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保補貼政策真正落到實處。各地要將陽光行動及監(jiān)督檢查作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，采取有效措施，持之以恒地抓推進、促落實。

　　二、檢查內(nèi)容

　　按照“2012年、2013年浙江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見”(以下簡稱《意見》)以及農(nóng)機購置補貼陽光行動要求，重點檢查2012年和2013年農(nóng)機購置補貼政策實施情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。

　　(一)補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查，確保補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補貼額確定的合理統(tǒng)一性。嚴禁各實施縣隨意縮小補貼機具種類范圍。

　　(二)補貼機具價格情況。加強對補貼機具售價情況的監(jiān)督，嚴厲查處亂漲價、同一產(chǎn)品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格，補貼額度虛高、與銷售價格嚴重不符等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即反饋省農(nóng)機局，省里核實后視情況調(diào)整產(chǎn)品補貼額或取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。各地要盡快建立農(nóng)機補貼產(chǎn)品價格發(fā)布平臺，及時搜集并發(fā)布轄區(qū)內(nèi)補貼機具銷售價格，為農(nóng)民選機購機及補貼額調(diào)整確定提供依據(jù)。

　　(三)補貼受益對象確定情況。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，抽查補貼受益對象是否符合《意見》要求，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規(guī)定等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷商管理情況。全面檢查補貼機具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、經(jīng)營行為等是否符合農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)要求。嚴厲打擊收取農(nóng)民身份證集中代辦補貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機、有預(yù)謀有組織地倒賣補貼機具等行為。嚴查拆解銷售成套機具設(shè)備騙取高額補貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋省農(nóng)機局，省里將視補貼機具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　(五)補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強在用補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點檢查補貼機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。加強補貼機具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　　(六)購機補貼陽光行動開展情況。嚴格對照浙農(nóng)專發(fā)〔2012〕21號文件確定的購機補貼陽光公開內(nèi)容和要求，檢查公開內(nèi)容是否完整，公開渠道是否通暢，公開形式是否有效，公開時間是否及時等。

　　(七)補貼管理軟件使用情況。檢查農(nóng)機主管部門和經(jīng)銷商填報軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。

　　(八)補貼資金使用情況。繼續(xù)加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進度等，堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險防控和延伸績效管理機制建設(shè)和落實情況。加強補貼政策實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查，主要包括補貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況，會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對失職瀆職、違規(guī)違紀公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照部、省關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標完成情況，以及對市縣延伸績效管理開展情況等。

　　(十)舉報投訴查處情況。加強對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

　　三、工作安排

　　通過分時段采取專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作；視舉報投訴情況分區(qū)域、分層級進行查處。

　　(一)專項督查(5-6月、8-10月)。在補貼政策實施的關(guān)鍵時期，成立督查組到基層實地了解補貼政策實施、陽光行動開展情況。深入鄉(xiāng)村一線和補貼機具經(jīng)銷企業(yè)實地了解補貼政策落實情況。督查采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進行。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況，各市要及時收集用戶意見，建立回訪制度，并及時將督查結(jié)果匯總上報省農(nóng)機局。省廳將適時組織開展購機補貼政策實施情況專項檢查和重點抽查。

　　(二)購機戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機局將通過農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因；對存在問題的，將追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各地要從實際出發(fā)，開展基層入戶走訪隨機抽查和電話抽查，監(jiān)督核查政策到位和機具使用情況。對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴肅處理，并將有關(guān)情況及時上報省農(nóng)機局。

　　(三)延伸績效管理核查(11-12月)。按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理總體要求，開展補貼政策績效管理考核，全面評估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補貼資金和相關(guān)農(nóng)業(yè)專項項目安排掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進一步核查。

　　(四)舉報投訴調(diào)查處理(全年)。會同紀檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進行查處。各地對省級有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實，并負責(zé)查處所轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)機局。對舉報投訴查處工作不力或違規(guī)違紀案件處理情況上報不及時的將采取適當方式予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省廳成立2013年農(nóng)機購置補貼政策督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉任組長，成員由廳計財處、廳監(jiān)察室、省農(nóng)機局負責(zé)人組成，辦公室設(shè)在省農(nóng)機局，負責(zé)日常工作。省農(nóng)機購置補貼政策督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，安排分別由廳計財處、廳監(jiān)察室、省農(nóng)機局負責(zé)人帶隊的督查小組，分赴有關(guān)市開展監(jiān)督檢查。

　　各設(shè)區(qū)市要相應(yīng)成立2013年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查小組，負責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作。