黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業經營體系，在堅持農村土地集體所有權，維護農民土地承包經營權的前提下，大力推進農業經營方式創新。綜觀湖南可以看出：農機合作社已經成為發展勢頭**旺的農業規模經營形式。我們要因勢利導，采取更加有效的措施，把農機合作社建設成現代農業的全新主體。

一家一張八仙桌拼成農業現代化大舞臺

　　將先進的技術、理念和制度應用于農業，讓農民在體面而有尊嚴的勞動中增產增收，這是我們孜孜以求的農業現代化夢想。實踐證明，規模經營和機械化生產是實現這一夢想的主要載體。在規模經營和機械化生產之上加載各種先進的種養殖技術、經營理念和管理辦法，農業現代化就可務實推進。規模經營為農業機械提供了大規模用武之地，機械化生產保證了規模經營的順利實施并取得良好成效。

　　我國人多地少，南方人均土地不到一畝田。農村土地家庭承包是我國**基本的經濟制度，十八屆三中全會強調，不僅要保持在村務農的農民土地承包權長久不變，而且要保障已經進城落戶了的農民土地承包權及分配權不受影響。在新的形勢下，合作經營就成了解決當代中國農業規模化經營的**重要途徑之一。這就如同過去農村拼戲臺，一家一張八仙桌，拼起來就成了可以演出的寬大舞臺。

　　新時期的合作社必須始終堅持“入社自愿，退社自由”原則，決不能強求千家萬戶齊步走，更不能搞“政府推動土地流轉”那種費力不討好的的傻事情。這些年來各地農民已經自發組建了不少農業專業合作社，我們要深入實踐，及時總結提煉屬于農民群眾自己的實踐經驗和真切體會，依法指導農民合作社快速健康發展。綜合各地經驗，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農機合作社建設模式，這種模式的要義是：引導農民按照盈虧自負、風險共擔的原則，自愿出田地、出資金、出農機具，合股成立農機合作社，集中機械化經營幾百畝以至上千畝田地并對外開展機械作業服務，逐步積累技術、資金、經驗和先進農機具，不斷向外輻射式擴張。集中經營的效益越好，合作社發展的勁頭就越足，就越有能力向外擴張，**終把周邊農戶大部甚至全部帶入農機合作社。

農機合作社是經營農業和農機服務的全新主體

　　農機合作社主要是向其他農戶提供單項農機作業服務。農機作業的明顯好處，催生出了廣大農戶對多項甚至全程機械化作業的強烈需求。由此，農機合作社自然而然發展到了第二種形態——可以對某種農作物或某一地區主要農作物提供全程機械化服務的農機專業合作社。到了這個時候，農機作業服務區內的農戶已經沒有使用人畜力干農活的必要和機會，大部或者全部從農業生產過程中分離出來。也是在這個時候，農機合作社的資金、技術、經驗、人才和農機具都已有了相當的積累，他們已經發現了規模經營與小戶種植存在的效益差距以及產生這一差距的經濟秘密。于是，農機合作社開始了與分散農戶的土地經營權商洽，較大面積田地集中經營便水到渠成地完成了。有了大面積田地集中經營，加上對外開展機械化作業服務，普通農機合作社便順利轉變成了現代農機合作社。湖南省經工商注冊的農機合作社，幾乎都經歷了這一發展過程。

　　現代農機合作社既是現代農業的經營主體，也是為現代農業提供機械服務的作業主體。這種全新的雙主體定位，使現代農機合作社具有了比其他專業合作社更勝一籌的絕對優勢。從經營農業主體的角度看，農機合作社都以入股或者流轉的形式，集中經營著幾百畝上千畝乃至數千畝田地，動輒覆蓋幾個自然村組，大的覆蓋幾個鄉鎮。而且，還有較大富余能力接受周邊農戶的農業托管或者在更大范圍開展跨區作業服務。可以肯定地說，農機合作社已經成為農村田地的實際經營者。從農機作業服務的角度分析，隨著農機合作社服務能力的很快增強及由此帶來的作業服務成本降低，分散農戶將會無力或者無心承擔購買農機的成本，農業生產過程將會大部或者全部由農機合作社承擔。可以預見，一批經營成功的農機合作社將會進一步拓展功能，逐漸演化出農機租賃公司、農機合作聯社、區域農機綜合服務中心、大型農產品供應商，甚至發展成為跨國農業企業集團。

采取務實措施加快農機合作社發展

　　當前正是農機合作社快速成長期，2013年湖南省經工商注冊的農機合作社達到855個，同比增長58.6%。全省農機合作社從業人員4.3萬人，作業服務超過1100萬畝。農機部門將采取務實措施推動農機合作社快速健康發展。

　　第一，制定并落實好扶持政策。《湖南省人民政府關于加快發展農民合作社的意見》系統提出了用5年時間建設5萬個農民合作社、讓40%左右農戶入社、使合作社銷售農產品占到全省總量的60%以上的總體目標和加大資金投入、實行項目對接、落實稅收優惠、保障用地需求、優化配套服務等七項扶持政策，決定由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元，共同扶持建設1000個水稻生產全程機械化現代農機合作社。各市縣要根據本地情況，細化政策內容，優先扶持農機合作社發展。

　　第二，著力實施規范化推動。各市縣要盡快制定農機合作社建設發展規劃，提出適合本地情況的農機合作社建設規模，調動和引導農民群眾積極投身并有序組建農機合作社，提前預防“一哄而上、一哄而散”。要制定嚴格的管理制度，對農機合作社的組建原則、營運機制、民主決策、機具管理、作業服務、安全生產、財務監督、盈余分配、國有資產保值增值及其產生的盈余分配等內容作出硬性規定，確保入社農民得到**大實惠，農機合作社規范發展。省、市、縣農機局要對農機合作社實行全程監管服務，通過制定農機作業標準、建立農機信息平臺、開展作業技術比武，評選星級合作社和優秀理事長等方式，激勵農機合作社向設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的方向發展。需要特別指出的是，農機合作社的所有資產及盈余包括財政補助形成的資產及其盈余都必須全部量化到合作社社員，絕對不能形成未明確的無主資產。

　　第三，切實加強公共設施建設。要重新布局山、水、田、林、路，為農機覆蓋農業生產全過程創造條件。當前，要優先抓好四個方面的建設：一是開展田地綜合整治，在條件允許的地方，按照科學合理、因地制宜的原則，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。二是全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠，充分考慮滿足農機過路和下田作業要求。三是扎實推進鄉村干道和機耕道的建設，尤其是在高標準農田建設中要科學規劃好機耕道，使其與鄉村干道聯成網絡，解決農機“出得了門”的問題。四是支持農機合作社建設機庫棚，解決農機具長年累月日曬雨淋毀容損壽問題。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，國土部門要積極落實這項政策，并將農機合作社機庫棚用地納入農業用地優先給予安排。

　　第四，努力改善公益服務。要在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務體系，適時建設土地承包經營權交易公開市場，為農機合作社合法流轉并經營好土地提供規范服務；要建設一批區域性農機銷售中心市場和農機綜合服務中心，確保農機流通銷售便捷高效，機具維修保養及時到位。有條件的地方可以以鄉鎮片區為單元，每縣建設一兩個規模大、標準高、業務全、服務優、效率高的農機服務“4S店”，為農機合作社提供保姆式全程服務。無論是推廣農機具，還是推行農機化技術，都需要進行必要的適應性研究和大范圍推廣宣傳以及后續的跟蹤服務。

　　第五，加速培養高素質新型農民。高素質的合作社掌門人和高素質的農機手是農機合作社健康快速發展的關鍵。農機手是新型職業農民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運輸、烘干等各個生產環節的農機作業操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農藝知識，特別是要搞懂在機械化作業條件下的農藝要求。農機合作社掌門人的素質還要更高一些，他們需要通曉法規、精通市場、巧于運籌、善于管理。“三年考上文狀元，十年難成田秀才”。我們要充分利用高等院校、農機培訓學校和相關企業的培訓資源，列出專項培訓經費，有計劃大面積開展新型職業農民培訓，特別是加強對農機合作社掌門人的培訓，讓農機合作社在農業現代化進程中釋放全新主體的**大能量。