省農(nóng)機局關(guān)于印發(fā)山東省2014年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知

魯農(nóng)機計函字〔2014〕16號

各市農(nóng)機局（辦）：

　　按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，省局制定了《山東省2014年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定本市監(jiān)督檢查工作方案，深入開展監(jiān)督檢查，確保農(nóng)機購置補貼政策全面落實到位。

　　山東省農(nóng)業(yè)機械管理局

　　2014年6月12日

　　山東省2014年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實2014年全國農(nóng)機購置補貼工作會議精神，進一步推進農(nóng)機購置補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，在總結(jié)近些年農(nóng)機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定山東省2014年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，政策實施以來，農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模連續(xù)增長，機具種類不斷擴大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。大力開展補貼政策監(jiān)督檢查，是規(guī)范高效廉潔實施補貼政策，持續(xù)增強和擴大農(nóng)機購置補貼政策實施效應(yīng)，維護廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。各級農(nóng)機部門要切實增強責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

　　二、檢查重點

　　主要檢查農(nóng)機購置補貼政策實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》、《實施方案》）要求，確定如下檢查重點。

　　（一）補貼機具確定情況。加強對補貼機具確定工作的監(jiān)督檢查，嚴禁采取不合理手段保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，凡是享受補貼資格的企業(yè)，要一視同仁，不得對同類補貼產(chǎn)品實行產(chǎn)地差別對待政策，確保同類同檔產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準。嚴禁隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　　（二）補貼機具價格情況。加強對補貼機具售價情況的監(jiān)督，檢查各級農(nóng)機部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)補貼機具銷售價格調(diào)研情況，嚴禁農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)趁機亂漲價，重點查處同一產(chǎn)品在同一時段，享受補貼的機具銷售價格高于不享受補貼的機具銷售價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實立即取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。視情況抽查市縣對補貼機具銷售價格掌握情況。

　　（三）補貼受益對象確定情況。全面核查補貼受益對象是否符合《指導(dǎo)意見》和《實施方案》要求，嚴禁對不符合補貼條件的人員、組織、公司等進行補貼。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，縣級農(nóng)機部門是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補貼對象，優(yōu)先補貼對象是否符合規(guī)定，補貼對象公示是否到位等。重點檢查年度內(nèi)補貼對象享受補貼機具數(shù)量、資金額度等是否超過補貼實施方案上限。在確定補貼對象時優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

　　（四）補貼機具經(jīng)銷商管理情況。全面開展補貼機具經(jīng)銷商經(jīng)銷行為及農(nóng)民群眾知曉情況檢查。嚴厲打擊收取農(nóng)民身份證集中代辦農(nóng)機購置補貼手續(xù)、故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機、有預(yù)謀有組織地倒賣補貼機具等行為。嚴查拆解銷售成套機具設(shè)備騙取高額補貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。視補貼機具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　（五）補貼機具情況。加強對補貼機具實際供貨信息調(diào)查。重點檢查補貼機具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，補貼機具在明顯位置是否固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準等信息的永久性銘牌，銘牌信息是否與供貨核實表有關(guān)信息一致。銘牌信息不完整、銘牌固定不牢固的機具可不予補貼。加強補貼機具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　　（六）補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《實施方案》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農(nóng)機部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2014年補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量和金額等情況。了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準確程度，檢查補貼工作人員和機具經(jīng)銷商填報軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。

　　（七）全價購機開展情況。今年在全省開展了“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式，為確保試點工作有序有效進行，要加強對政策實施和在實施過程中的應(yīng)對預(yù)案的檢查。重點包括政策的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農(nóng)民籌資難易、補貼資金結(jié)算兌付快慢、補貼機具核查、購機發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。通過監(jiān)督檢查，科學(xué)分析全價購機方式中出現(xiàn)的問題，合理提出意見建議，不斷完善工作程序，確保補貼資金安全落實到位。

　　（八）補貼資金使用情況。繼續(xù)加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼資金結(jié)算程序合理性和及時性。堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　　（九）廉政風(fēng)險防控和延伸績效管理機制建設(shè)和落實情況。加強補貼政策實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況，會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對失職瀆職、違規(guī)違紀公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照省局關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標(biāo)完成情況、各市延伸績效管理開展情況、補貼檔案管理情況、補貼制度建設(shè)情況等。

　　（十）舉報投訴查處情況。加強對各級農(nóng)機部門設(shè)立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及省局轉(zhuǎn)辦的群眾舉報件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式，分時段、分區(qū)域、分層級開展監(jiān)督檢查工作。

　　（一）補貼實施進度督導(dǎo)（6、8月）。在補貼資金下發(fā)、補貼工作全面啟動后，對補貼實施進度較慢的市、縣進行專項督導(dǎo)，重點了解農(nóng)機購置補貼工作機制建立和運行情況、補貼政策實施情況、農(nóng)民購機需求情況等，梳理問題、分析原因、提出對策建議，督導(dǎo)農(nóng)機購置補貼資金盡快落實，加快補貼實施進度。

　　（二）補貼政策執(zhí)行情況檢查（7-9月）。檢查各市、縣補貼信息公開情況，深入檢查各縣是否按照有關(guān)要求公開組織本轄區(qū)農(nóng)戶報名申請購買補貼機具，補貼對象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補貼對象是否符合規(guī)定，補貼對象公示是否到位，補貼機具檔案整理是否規(guī)范、合理等，規(guī)范補貼操作程序，促進補貼政策安全高效落實。

　　（三）補貼機具抽查（10-11月）。深入鄉(xiāng)村一線和補貼機具經(jīng)銷企業(yè)實地了解補貼政策落實情況。通過明察與暗訪相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式，對補貼機具銷售數(shù)量較大、重點機具和價格較高的機具較多、農(nóng)民需求量較小而補貼數(shù)量較多的村鎮(zhèn)進行檢查。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況。

　　（四）補貼資金結(jié)算進度督導(dǎo)（12月）。檢查補貼資金兌付情況，查看補貼資金管理是否規(guī)范，資金兌付是否及時、有效。對補貼資金兌付較慢、檔案管理不規(guī)范的市、縣進行通報。

　　（五）電話抽查（5-11月）。各市按照不低于補貼農(nóng)戶10%的比例向省局提供電話名單，省局組織對進行電話抽查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與補貼系統(tǒng)記錄不符的，將進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因并加以解決和進行責(zé)任追究。各市要主動加大核實力度，按照誰核實、誰負責(zé)的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴肅處理，并及時向省局提交電話抽查報告。

　　（六）延伸績效管理核查（11-12月）。按照省農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理總體要求，開展補貼政策績效管理考核，全面評估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進一步核查。

　　（七）舉報投訴調(diào)查處理（全年）。對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴和農(nóng)業(yè)部批轉(zhuǎn)的案件，省局將進行重點核查，必要時聯(lián)合紀檢、財政等部門聯(lián)合查處，并檢查各市對省局批轉(zhuǎn)的舉報投訴和本市的舉報投訴案件查處情況。對督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，必查必糾；各市要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)機局。對舉報投訴查處工作不力或違規(guī)違紀案件處理情況上報不及時的市，將予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省局成立2014年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高明飛局長任組長，侯英忠副巡視員、紀檢組劉娜組長任副組長，成員由紀檢組、計財處、科技處、鑒定站等單位負責(zé)人組成。辦公室設(shè)在計財處，負責(zé)日常工作。

　　各市縣也要成立2014年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長原則上應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作，切實加強對農(nóng)機購置補貼政策實施工作的監(jiān)管督查力度。