江西省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見

贛府發(fā)﹝2014﹞22號　　 

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

　　為加快我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，推動農(nóng)機工業(yè)振興，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）精神，現(xiàn)就進一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，進一步完善農(nóng)機購置補貼制度，在確保農(nóng)機裝備總量增長的同時，優(yōu)化區(qū)域布局，改善農(nóng)機結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)、新型農(nóng)機裝備的補貼力度。在水稻主產(chǎn)區(qū)，重點支持和發(fā)展適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的多功能、高效能作業(yè)機具，提高配套比和利用率。在丘陵山區(qū)，加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、低耗能中小型耕種收機械，推進丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。推動全省農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量增長型向質(zhì)量、技術(shù)水平提高型轉(zhuǎn)變。力爭到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%，水稻耕種收綜合機械化水平達到70%,其他特色產(chǎn)業(yè)機械化水平明顯提升；2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過70%，水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上。

　?。ǘ┨岣呒Z油生產(chǎn)關建環(huán)節(jié)機械化水平。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快提升油菜生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平。水稻主攻標準化育秧和機插秧，重點推廣應用流水線播種、規(guī)模化育秧，推進標準化育秧工廠建設，實現(xiàn)手工育秧向機械化育秧、一家一戶育秧向商品化集中供秧轉(zhuǎn)變；大力推廣水稻機械化插秧技術(shù)，擴大應用范圍；加快構(gòu)建水稻生產(chǎn)機械化服務產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進機插、機收訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，走規(guī)模化專業(yè)化標準化和市場化發(fā)展路子。油菜重點推廣應用免（少）耕直播開溝技術(shù)，普及機開溝作業(yè)，促進油菜種植擴面提效。

　　（三）拓展農(nóng)業(yè)機械化覆蓋范圍。加快推進農(nóng)業(yè)機械化由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼料加工等各領域拓展，積極引進、開發(fā)、推廣新型機具，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟各領域機械化生產(chǎn)全覆蓋，推動農(nóng)村各業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

　　二、大力推進農(nóng)機社會化服務

　?。ㄋ模┡嘤滦娃r(nóng)機社會化服務主體。扶持農(nóng)機戶發(fā)展成為農(nóng)機專業(yè)戶，引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務實體。支持有實力的農(nóng)機專業(yè)合作社加強“二庫二間一室”（機庫、配件庫、維修車間、烘干車間和培訓教室）建設；鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展包括糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務項目；鼓勵各地將農(nóng)機專業(yè)合作社作為政府購買服務的對象，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。積極推動農(nóng)機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機服務中心、農(nóng)機租賃公司等。“十二五”期間，在全省建立100家設施完備、功能齊全、特色鮮明的省級農(nóng)機專業(yè)合作示范社。

　?。ㄎ澹?gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系。以農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機服務組織為主體，農(nóng)機中介服務為紐帶，農(nóng)機作業(yè)、維修、供應、中介、租賃服務為主要內(nèi)容，政府支持服務為保障，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系。培育農(nóng)機作業(yè)市場，將機耕、機插、機植保、機收、機烘干“五統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務”納入政府購買服務項目的范圍，鼓勵各類農(nóng)機服務市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的作業(yè)服務。

　　三、加強農(nóng)機公共服務能力建設

　　（六）建立農(nóng)機化示范區(qū)。結(jié)合“百縣百園”建設工程，建立和完善不同層次、不同區(qū)域、不同耕作制度和不同作物的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范區(qū)。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織建立農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范點。到2015年，在全省建設20個省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，并逐步擴大范圍，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，依托新型經(jīng)營主體通過農(nóng)機作業(yè)社會化服務方式，力爭在示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收全程機械化，為全省農(nóng)機化發(fā)展提供樣板。

　?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)機維修市場。以等級農(nóng)機維修點為基礎，以農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為方向，以“以獎代補”的方式，加大農(nóng)機維修服務中心建設扶持力度，在全省構(gòu)建“布局合理、服務規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)機用戶提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的服務，解決農(nóng)機“看病難”。

　　（八）加強基礎設施建設。將農(nóng)機專業(yè)合作社建設維修車間、烘干車間、農(nóng)機具停放場庫棚等納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎建設的重要內(nèi)容，涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理，解決農(nóng)機“住房難”。將機耕道路納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實施，提高農(nóng)機作業(yè)效率，解決農(nóng)機“出行難”。

　?。ň牛┩晟妻r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。全面貫徹國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障，推進農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設，全面履行行政執(zhí)法職能。加大農(nóng)機安全監(jiān)理設施裝備建設投入，全面提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平。認真開展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛證申領及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，探索建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)機械免費管理制度，提高農(nóng)業(yè)機械登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率，讓廣大農(nóng)機手作業(yè)安心、賺錢放心、回家舒心。認真抓好農(nóng)機保險工作，探索建設農(nóng)機安全互助保險機制，調(diào)動農(nóng)機手參保積極性，解決其后顧之憂。扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)督管理長效機制，保障廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄊ┙∪r(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督體系。加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作，嚴格執(zhí)行相應的國家標準和行業(yè)標準，加強相應地方性標準的制定和實施工作，強化對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理。扶持建立1-2家省級農(nóng)業(yè)機械重點實驗室和試驗基地建設，全面提升農(nóng)業(yè)機械鑒定、檢測和監(jiān)督能力。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求，進一步完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理制度，對重點推廣的農(nóng)機產(chǎn)品依法進行質(zhì)量跟蹤調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。開展農(nóng)民滿意農(nóng)機產(chǎn)品調(diào)查評選活動。做好農(nóng)機質(zhì)量投訴處理工作，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。依法加強對生產(chǎn)、流通領域農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，加大對私自改裝農(nóng)業(yè)機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。逐步建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)業(yè)機械。

　?。ㄊ唬┘訌娹r(nóng)機實用人才隊伍建設。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強農(nóng)機實用人才隊伍建設。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓項目，組織實施農(nóng)機手培訓工程，重點對農(nóng)機手開展操作、機具保養(yǎng)、維修技能等培訓，全面提高農(nóng)機手使用農(nóng)業(yè)機械以及應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基本素質(zhì)。培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手。充分利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，重點加強農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織領頭人的培訓，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機化，為農(nóng)機社會化服務提供人才支撐。

　　四、振興農(nóng)機工業(yè)

　?。ㄊ┩七M農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省重點建設2-3個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，建設公共服務平臺，完善配套基礎設施，積極吸引國內(nèi)外著名農(nóng)機企業(yè)到我省投資建廠、合資合作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械制造水平。選擇一批重大農(nóng)機項目，重點推介，以項目招商重點引進水稻插秧機、自走履帶式聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、糧食烘干機、保鮮及冷凍儲藏設備、茶葉加工設備等國內(nèi)外骨干龍頭農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機零部件配套企業(yè)整體搬遷入園，推動我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。入園重大農(nóng)機工業(yè)項目建設納入省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，其建設用地盡量使用存量土地，確需新增建設用地的，經(jīng)省重大項目調(diào)度會調(diào)度后，在省預留新增建設用地計劃中優(yōu)先安排。鼓勵省內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合、引進、改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，與國內(nèi)外農(nóng)機大企業(yè)大集團合資合作，做大做強本省農(nóng)機企業(yè)。

　?。ㄊ┩七M農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。加快資源整合，強化資金、用工、用電等各類生產(chǎn)要素保障，引導推動各類要素重點集聚，協(xié)調(diào)解決農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難，培育壯大一批骨干企業(yè)，提高我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小型農(nóng)機企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵、支持我省農(nóng)機企業(yè)、高等院校、科研設計單位等按照自愿原則成農(nóng)機行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建政企、企校等互動平臺，推動我省農(nóng)機工業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　（十四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)機營銷網(wǎng)絡。實施農(nóng)機流通服務品牌工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場或超市，確保每縣有一個能滿足農(nóng)戶需要的農(nóng)機銷售網(wǎng)點。強化農(nóng)機零配件供應，利用農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。

　　五、加大政策扶持力度

　?。ㄊ澹┘哟筘斦С至Χ?。各級政府要進一步加大對農(nóng)機技術(shù)試驗示范推廣、示范區(qū)建設、農(nóng)機維修、農(nóng)機服務組織培育、農(nóng)機安全生產(chǎn)等支持力度，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，合理確定補貼資金規(guī)模，并向產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。集中育秧補助資金要向水稻機插育秧傾斜，補助標準要高于常規(guī)育秧；要加大對農(nóng)機社會化服務體系建設扶持力度，省級農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金要加大對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度；確保農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)落實小微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社購買農(nóng)機免收牌證等農(nóng)機安全監(jiān)理費的政策，支持其開展農(nóng)機免費管理試點工作；鼓勵通過市場化運作方式開展農(nóng)機保險。省、市各項支持科技創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展專項資金要向農(nóng)機工業(yè)傾斜，重點支持關鍵技術(shù)開發(fā)、重點產(chǎn)品研制和重大技術(shù)改造項目。充分利用小微型企業(yè)扶持政策，對小微農(nóng)機企業(yè)免收企業(yè)管理、登記、證照行政事業(yè)收費。各級政府中小企業(yè)發(fā)展專項資金要向農(nóng)機中小企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　?。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。按國家有關規(guī)定，認真落實免征農(nóng)機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。農(nóng)機專業(yè)合作社辦理登記不收取證照工本費；從事農(nóng)田排澇、灌溉執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電類電價；農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價。進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機（包括插秧機）以及運輸上述農(nóng)業(yè)機械的車輛，免交車輛通行費。繼續(xù)落實好農(nóng)機批發(fā)、零售免征增值稅政策。進一步落實關于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策，用于科學研究和試驗設計的費用，以及對開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設施建設和實驗研究等投資，凡符合國家有關稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。經(jīng)認定為國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機制造企業(yè)，可按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。落實國家支持小微企業(yè)稅收政策，對符合條件的農(nóng)機小微企業(yè)，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在規(guī)定期限內(nèi)，其所得減按50%計入應納稅所得額。

　　（十七）加強和改進金融服務。鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，大力發(fā)展農(nóng)機小額信貸，為農(nóng)民購置財政補貼農(nóng)機提供消費信貸。開展農(nóng)業(yè)機械抵押、質(zhì)押貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)機專業(yè)合作社為成員擔保等多種信用保證方式。保險經(jīng)辦機構(gòu)不得拒保或者變相拒保農(nóng)機交強險。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設，積極給予信貸支持。鼓勵支持江西省內(nèi)中小微型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、集合票據(jù)等形式直接融資。

　　六、加強組織領導

　　（十八）明確部門分工。有關部門要明確職責，加強指導，為推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展做好服務。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好農(nóng)機自主研發(fā)和技術(shù)改造項目、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向的農(nóng)機工業(yè)項目，在備案、核準、審批以及申報等方面簡化程序、優(yōu)先辦理。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要將農(nóng)機示范區(qū)建設納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)示范推廣計劃中，支持農(nóng)機部門開展示范區(qū)和省級農(nóng)機專業(yè)示范合作社建設。商務部門要將農(nóng)機市場納入農(nóng)村市場體系建設規(guī)劃。公安、科技、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等其他各有關部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，共同推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ牛┞鋵嵐ぷ髫熑巍８骷壢嗣裾獙⑥r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定和完善農(nóng)業(yè)機械化扶持措施，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)機械化工作擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來抓，列入當?shù)卣闹匾ぷ髯h程。要加強農(nóng)機機構(gòu)和農(nóng)機隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費。

　　2014年7月2日