近年來，伴隨著土地流轉速度的加快，各種新型農業經營主體如雨后春筍般出現，但目前它們能否擔起實現糧食增產穩產的重任還有待觀察。

　　合作社及大戶種糧的并不多

　　“我包了800多畝地種糧食，今年小麥收了70萬斤，畝產900多斤，和周圍老百姓比起來還差點。”濱州市的郭念通說，像他這樣的種糧大戶在周邊村也就兩三戶，村里大部分農民都種著糧食，“只靠大戶保證糧食穩產現在還不現實，種糧大戶數量還是太少了”。

　　據農業部的數據顯示，2013年，全國耕地流轉的面積達到3.4億畝，流轉比例為26%。而山東省農業廳的統計數據顯示，省內中東部地區土地流轉比例較高，西部地區流轉比例較低，規模化種植的新型農業經營主體較少，種糧戶多聚集于此，難以扛起大旗。

　　土地流轉后“非糧化”較普遍

　　種糧大戶本來就少，而土地流轉后，有些大戶或者合作社將種糧改為種植蔬菜或者栽植林果。“首先種糧費勁不賺錢，受天氣影響大；種經濟作物或者發展觀光農業的收益更高。”郭念通說，剔除成本后今年地里糧食的收益只能算一般，可他明年還打算維持現在的糧食種植規模，“我起碼還種著糧食，很多大戶一開始就不種糧食或者種了一年接著就全換成了經濟作物”。

　　流轉土地不為種糧的還真不少。濟南市的孫強（化名）流轉了1500多畝地建起了生態農業觀光園，主要種了些大棚蔬菜、花卉苗木，并準備建一些旅游設施。“我不種糧食，主要搞采摘、觀光旅游和餐飲。種糧食連1100元/畝的承包費都很難賺回來。”孫強說。

　　“很多土地流轉是工商資本介入的結果，他們往往先圈了地等機會，很多人在打政策的‘擦邊球’。”山東農業大學教授楊學成說，搞觀光農業雖然能增加經濟效益，但搞多了會威脅糧食安全。土地流轉的“非糧化”和“非農化”一定程度上減弱了新型農業經營主體對糧食穩產增產的貢獻。

　　新型農業經營主體自身發展難題多

　　除了主觀意愿，新型農業經營主體種糧還存在資金難題。“主要是缺錢，資金投進去回收太慢，涉農貸款又很難貸出來。”臨沂市的高永領辦的合作社流轉了2000多畝地，種植小麥和水稻，今年準備購進一臺烘干機，但100多萬元的費用讓他犯了難，“以合作社的名義貸不出錢來，**后只能用我個人的農機公司貸出50萬元先用著”。

　　糧食晾曬和儲存也是讓種糧合作社和大戶們頭疼的問題。“糧食太多根本沒地方曬，曬馬路上不安全還有污染；晾曬場占用基本農田很難通過審批；烘干機動輒幾十萬上百萬元，一般合作社承擔不起。”濟南市歷城區的陳立厚說，今年他的680多畝小麥等干透了才割的，在地頭上就賣了，因為他既沒地方晾曬也無處儲存。

　　另外，新型農業經營主體在內部管理、雇工以及穩定承租關系等方面也經常遇到麻煩。例如，合作社在管理上常遇到“合而不作”的現象，很多社員常常打自己的小算盤；還有的村民由于各種原因突然要收回租出去的土地，這也往往讓種糧大戶們措手不及。多方面的問題束縛著新型農業經營主體的發展，也間接制約著土地產出率的提升。