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集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

作者:中國縣域經(jīng)濟報 本站發(fā)布時間:2015年01月22日 收藏

  首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件正式印發(fā)

  集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

  強調(diào)發(fā)展縣級交易市場,當?shù)卣毘闪⒈O(jiān)管委員會

  新華社北京1月21日電   首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件日前正式印發(fā)。這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》,對現(xiàn)階段能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種作出明確規(guī)定:以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主,且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)

  專家表示,由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,適用的規(guī)則也不同,《意見》在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上進行了分類指導(dǎo),旨在落實決策層提出的“三權(quán)分置”理論,防止農(nóng)民因流轉(zhuǎn)而失地。

  《意見》明確,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu),可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人,設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當?shù)卣畬徟.數(shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會,承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責,負責對市場運行進行指導(dǎo)和監(jiān)管。此外,縣、鄉(xiāng)一級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是交易市場的主要形式,現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主,確有需要的地方,可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場,承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。

  突出交易市場的公益性,意味著服務(wù)平臺作為企業(yè)掙錢以后不能分紅,但是現(xiàn)在交易市場沒有民營企業(yè),國有企業(yè)承擔些社會責任是理所應(yīng)當?shù)摹V劣诟鞯氐霓r(nóng)村土(林)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,大多數(shù)組織形式都是事業(yè)單位,就更不存在這個問題了。

  此外,《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進行了明確規(guī)定,主要包括:農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等。值得一提的是,《意見》明確指出,交易品種將不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

  “這并不是說農(nóng)村集體土地不能流轉(zhuǎn),恰恰相反,中央還再三強調(diào)要重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革,但這里是指經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。集體土地的所有權(quán)永遠不可能交易,承包權(quán)現(xiàn)在也明確提出不在進場流轉(zhuǎn)品種范圍內(nèi),說明維護農(nóng)民利益,防止他們在流轉(zhuǎn)過程中失地是決策層推進改革的基礎(chǔ)。”一位知情人士說。

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