關于印發2015年寧波市農業機械化工作要點的通知

甬農機〔2015〕2號

各縣(市)區農機(農林)局(站)：

　　2015年是實施“十二五”規劃的收官之年，實現農業機械化又好又快發展，對于發展現代農業，保障糧食安全和農產品有效供給，促進農業持續增效、農民持續增收具有重要意義。為貫徹落實中央一號文件及中央、省農村工作會議，全國、全省、全市農業和農機化工作會議精神，加快推進農業機械化發展，市農機總站制定了2015年寧波市農業機械化工作要點。現印發給你們，請結合實際，認真抓好工作任務的落實。

　　寧波市農業機械化服務總站

　　2015年3月9日

2015年寧波市農業機械化工作要點

　　2015年寧波市農業機械化工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，認真貫徹落實上級黨委、政府和部門工作要求，緊緊圍繞實現農業“五化”(即農業生產的全程機械化、裝備設施化、控制智能信息化、生產生態化，服務社會化)、推進“五個轉型”(即加快推進農機化從農田作業主要環節機械化向全程機械化轉型，從單項作業機械向多功能復合型機械轉型，從種植業生產機械化向農林牧漁業生產機械化轉型，從產中機械化向產前、產中、產后機械化轉型，從傳統生產模式向設施化、智能化、精準化轉型)、建設“五大體系”(即健全和完善新型農機化政策保障體系、科技推廣體系、社會化服務體系、質量安全監管體系和農機化管理隊伍體系)工作目標，大力實施農機“七大行動”，以農機農藝融合、農機化信息化融合為途徑，以優化裝備結構、培育服務主體、規范項目監管、確保農機安全為重點，進一步完善政策體系、強化制度建設、規范工作程序、落實監管責任、增強法制觀念、提升服務能力，為保障農產品有效供給，促進農業持續增效、農民持續增收，加快實現我市農業現代化提供強有力的裝備支撐。按照這一總體思路，具體抓好以下幾方面工作：

　　一、強化機插推廣，基本實現糧食生產全程機械化

　　1.積極推進工廠化育秧中心建設，計劃新建供秧能力500畝以上的育秧中心20個，育供能力500畝以上育秧中心達到220個以上，規模化育秧面積5000畝以上，占全市機插育秧55%以上。繼續做好本地育秧基質的研制、開發工作，繼續對工廠化育秧大棚建設、基質育秧進行補助。繼續實施糧食生產全程機械化區域性整體推進。進一步加強機插技術培訓與指導。

　　2.繼續扶持糧食烘干。鼓勵農機專業合作組織、糧食收儲生產加工企業引進烘干機械，幫助落實烘干機械存放場地，力爭2015年新推廣糧食烘干機械40臺以上，新增糧食烘干批次能力達到400噸位以上，進一步提高糧食生產抵御自然風險能力。推進對烘干機進行以電代油等節能、環保項目改造。扶持新建5個以上糧食烘干中心，實現烘干中心機械化生產、精細化加工、品牌化銷售的產加銷一體化。

　　3.著力推進農機質量管理規范化。繼續做好插秧機、糧食烘干機等主要農業機械的質量跟蹤，推進農機質量投訴監督體系建設，認真受理和處理農機質量投訴。

　　二、強化創新培育，不斷提升農機社會化服務能力

　　4.大力培育新型農機社會化服務主體。探索創新服務模式，大力培育以農機作業服務公司為主的新型農機服務組織，2015年爭取培育2家以上。培育壯大服務主體，推動各類農機服務主體開展橫向聯合與縱向協作，成立農機合作社聯社、農機租賃公司等，不斷增強服務能力。全面提高服務水平，結合實際，制定農機社會化服務的行為規范和技術標準，做好農機服務的市場供需等信息服務。以農機戶為基礎，農機服務組織為主體，農機中介服務為紐帶，政府支持服務為引導，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系，為廣大農戶提供的全程農機作業服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等農機經營服務。

　　5.抓好關鍵農時季節的農機化作業服務。積極做好春耕、“雙夏”、秋收冬種等重要農時季節農機維修保養，新機具、新技術培訓，技術指導與服務，農機物資及零配件、油料供應保障，機力機具應急調度、災害性氣候預警、農機打假保農等各項工作，組織做好跨區作業工作，進一步整頓和規范農機作業市場秩序。加快農機合作社維修示范點、區域性“4S”維修中心等建設。繼續做好農機維修網點《技術合格證》發放工作、分級分類管理和技術等級審定和監管工作。進一步規范、拓展農機維修職業技能鑒定工作。

　　三、強化“機器換人”，加快特色農機和高性能機械設施裝備推廣

　　6.積極落實我市特色農業機械補貼扶持政策。繼續落實我市高性能、特色農業機械扶持政策，并在具有一定規模的農場、示范基地率先開展試驗、示范和推廣。加快引進一批無人植保飛機(高效旋翼施藥機)，成立1-2家無人植保飛機服務公司(合作社)，制定操縱駕駛員的培訓計劃。

　　7.加快農業特色產業生產機械化。繼續抓好油菜生產機械化，加快油菜直播機、移栽機、收割機的引進與推廣。加大蔬菜移栽機購置補貼力度，大力引進蔬菜移栽機，力爭明年引進各類蔬菜移栽機、直播機100臺以上，建立市級示范點10家，建立以蔬菜生產機械化為主的市級示范園區2家，實現主要蔬菜品種生產主要環節作業機械化。繼續加大林特、花卉種植的耕作、節水灌溉、病蟲害防治以及茶葉采摘、修剪和名優茶加工制作等作業機械推廣應用，努力提高經濟作物機械化水平。加大水產和畜禽養殖的機械設施配置力度，加快提高水產養殖的工廠化育苗、翻耕、清淤、投餌、增氧、凈化水質等機械設施的應用率，提升畜牧業的飼料加工、自動飼喂、網欄溫床、降溫設施、畜禽排泄物無害化處理等機械設施水平。

　　8.大力發展高產出、高效益、高技術、高品質的設施農業。繼續對設施農業(鋼架大棚、玻璃溫室)補貼實行項目管理，并優先對投資規模大、產業帶動能力強，開展設施農業智能化配套的項目進行扶持，新建設施農業示范基地設施大棚面積200萬平方以上。制定和完善設施農業建設項目實施方案和管理辦法，切實遵照質量標準嚴把驗收關，對補貼項目開展公示、掛牌，并實行違法違規行為責任追究制度。探索設施大棚搭建企業資質認證辦法，加快推進設施農業標準化建設。

　　四、強化科技示范，著力構建農機科技應用平臺

　　9.繼續完善“智慧農機”(農機綜合信息管理平臺)建設。完成農機地理信息綜合管理系統，實現農機“千里眼”網絡視頻監控系統、特色主導產業物聯網智能化控制、農機決策、預測等信息化管理功能于一體的農機綜合信息管理平臺建設。加快推進新型智慧農業裝備的研究、試驗和示范工作，繼續做好無人駕駛插秧機等新型智能農機的研制試驗和示范推廣。抓緊市農機技術推廣中心的遷建項目實施，加快市農機技術推廣中心功能建設，使農機技術推廣中心科研、新機具引進、試驗、推廣、教育和技術服務能力有新的提高。

　　10.大力開展農機科技項目建設。重點加強對國家級、省級農機項目的指導與管理。組織好鄞州區全國水稻全程機械化示范項目的驗收工作。抓好省、市農機化示范區、示范基地建設，創建一批省級、市級、縣級農機化示范區和示范基地。加強對市農機科技推廣項目、市農科教項目的規范化管理，建立項目儲備庫，認真開展好項目的申報、實施和驗收工作，加強對項目的監督檢查，提高項目運行質量。2015市計劃實施農機科技推廣項目7-10個，農科教項目1-2個。

　　五、強化源頭管理，依法推進農機安全監理

　　11.狠抓農機安全生產責任落實。層層簽訂安全生產責任狀，進一步將農機安全責任分解落實到縣級、鄉鎮、村及機手。全面落實安全生產主體責任，強化安全監管責任和屬地管理責任，嚴格農機安全生產責任考核和追究，農機事故主要指標控制在省農業廳和市政府下達的安全生產控制指標以內。深入開展“安全生產年”活動，鞏固“打非治違”成果，實現農機安全監管“四個轉變”，促進農機安全生產形勢持續穩定好轉。

　　12.深入推進平安農機創建，強化農機安全宣傳教育。深入推進平安農機創建，提升平安農機回頭看水平，鞏固“平安農機”創建成果。進一步完善農機事故應急預案，建立健全應急救援隊伍，開展農機事故應急演練，切實提高農機事故處理和應急救援能力。切實加強農機事故勘查、認定復核、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援工作。完善值班制度，建立舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。強化農機安全宣傳教育，深化全員培訓工程，著力提升農機監理人員的管理水平和從業人員的安全意識。

　　13.加強隱患排查治理，做好常態化外籍拖拉機監理工作。深化開展農機安全生產隱患排查治理活動，深入推進“打非治違”專項活動，深入農機作業重點區域，做好農田、場院等場所的安全檢查，重拳治理農機安全生產非法違規行為，及時排查治理農機事故隱患。繼續做好外省籍拖拉機及駕駛人信息的登記和核實工作，確保外省籍拖拉機及駕駛人登記核實的全覆蓋，鞏固專項治理成果，有效降低涉及外省籍拖拉機事故。

　　14.完善農機監理惠農政策，推進農機監理業務的規范化建設。實行農機定期免費檢驗制度，加大各類拖拉機報廢補償和農機報廢更新補貼的力度，加快建立聯合收割機報廢淘汰回收補貼制度，規范農機回收和拆解的程序和方法。積極爭取將政策性保險范圍擴大到危及人身財產安全的微耕機、插秧機和烘干機等農業機械，試行涉農工傷保險補貼試點，逐步推進農機駕駛操作人員的人身安全保險補貼政策。開展“規范農機安全技術檢驗年”活動。完善日常的田檢路查制度，建立農機行政執法處罰案卷。嚴格農機監理行政審批、技術檢驗和農機駕駛員考試制度，不斷探索和完善農機安全行政審批標準化服務體系，狠抓農機監理系統行風建設和執法隊伍廉政建設。

　　六、強化陽光操作，規范實施農機化扶持政策

　　15.認真實施好農機購置補貼、農機作業補貼等惠農扶持政策。全面推行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式，進一步優化制度設計和完善運行機制，**大程度簡政放權和發揮市場作用，減少管理流程，方便農民購機。繼續完善農機作業補貼政策，簡化作業補貼手續，提高作業補貼資金發放速度。繼續加大對農機社會服務組織創新培育扶持力度，對農機服務組織庫房建設、維修網點等基礎設施建設進行扶持。

　　16.切實加大政策信息公開力度。加強信息公開專欄建設，推進農機購置補貼信息深入全面全程公開。規范補貼政策實施過程中的對象審定、項目評估、審核驗收、核查督查、績效評估等工作程序。嚴格按章辦事，強化事權審批，堅持按項核算，實行陽光操作，確保有限的農機化資金，發揮**大的經濟效益。

　　17.組織開展專項督導檢查。對農民投訴多、“三包”服務不到位、以次充好、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等行為，堅持從嚴從緊，發現一起、查處一起。加大違規違紀查處力度，重拳打擊違規違紀行為，確保補貼政策科學高效規范廉潔實施。進一步完善監管政策，落實各項監管措施，加強對補貼政策實施的監督管理，組織由農機、檢察院、財政三部門組成的聯合督導檢查組開展專項督導檢查。強化績效評價的考核工作，進一步完善2015年績效評價考核內容和評價辦法，及時向農業部上報考核情況和總結，爭取績效考核的優良成績。

　　七、強化隊伍建設，努力培養新型農機化人才

　　18.提升農機干部履職盡責能力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展提能增效行動，加強政治理論、業務知識、法律法規學習和宗旨觀念教育，加強各項管理制度和廉政制度建設。切實強化紀律意識，深入落實中央八項規定精神，堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守工作、生活、財經紀律。完善廉政風險防控機制，始終把權力置于有效監督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農機化新聞宣傳工作，為農機化又好又快發展凝聚正能量。適時啟動農機化發展第十三個五年規劃編制工作。

　　19.組織開展農機教育培訓大行動。以素質提升和服務能力建設為核心，深入開展基層農機技術人員專業技能培訓、新型農民職業技能培訓、純農田作業機械駕駛培訓等工作，加大農機職業技能開發工作力度。切實抓好合作社人才培養，加大對合作社負責人、機具維修及財務管理人員的培訓指導力度，組織合作社維修點和農機維修網點維修人員赴廠方開展維修培訓，努力提高農機管理人才、技術人才和實用人才三支隊伍的能力素質。