關(guān)于印發(fā)寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見的通知

甬農(nóng)發(fā)〔2015〕40號

各有關(guān)縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)局、農(nóng)機局(站)、財政局，東錢湖旅游度假區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局：

　　為進一步推進農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)文件要求，制定了《寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　寧波市農(nóng)業(yè)局寧波市財政局

　　2015年3月27日

寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重突出重點，向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍與資金安排

　　農(nóng)機購置補貼政策在全市范圍內(nèi)實施。每年度根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達的中央補貼資金規(guī)模和市級財政預(yù)算安排，依照重點推進糧食生產(chǎn)全程機械化、兼顧發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機械原則，結(jié)合各縣(市)區(qū)申報的年度補貼資金需求額，采用因素法科學(xué)合理確定各地補貼資金規(guī)模，補貼資金由市財政另文下達。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。為保持政策延續(xù)性，2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金仍可繼續(xù)用于設(shè)施大棚補貼，實行項目化管理，具體操作辦法另行制定。

　　開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，具體操作辦法按照《寧波市2012年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》(甬農(nóng)機安〔2012〕13號)執(zhí)行。

　　三、補貼范圍與補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備為重點，范圍確定為11大類30個小類67個品目(詳見附件1)。各實施縣(市)區(qū)不得隨意縮小補貼機具種類范圍，并按照資金規(guī)模與需求量較一致的原則，對品目內(nèi)所有機具享受中央補貼資金的實行敞開補貼，滿足所有購機者的補貼需求。

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，我市擬開展補貼產(chǎn)品市場化改革和農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點，具體方案備案后另行公布。

　　(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類補貼機具原則上按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布的**高補貼額執(zhí)行，部分非通用類補貼機具按農(nóng)業(yè)部指定牽頭省份確定發(fā)布的補貼額執(zhí)行，其他非通用類補貼機具參照浙江省確定的補貼額或按不超過上年平均銷售價的30%執(zhí)行。寧波市重點推廣的水稻插秧機、育秧設(shè)備、糧食(油菜籽)烘干機在落實中央資金定額補貼的同時，繼續(xù)實行市級資金定額累加補貼。水稻插秧機、育秧設(shè)備市級資金補貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中央資金補貼額的三分之一累加，糧食(油菜籽)烘干機市級資金補貼額按農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中央資金補貼額的二分之一累加。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)具體詳見《寧波市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》(市農(nóng)機總站另行公布)，上級在2015-2017年有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，市農(nóng)機總站將適時調(diào)低此檔機具補貼額，并及時公布調(diào)整情況。

　　各實施縣(市)區(qū)原則上要按中央補貼資金規(guī)模進行適當(dāng)投入，對重點推廣機具和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)機產(chǎn)品給予累加補貼。累加補貼的機具和補貼標(biāo)準(zhǔn)由各實施縣(市)區(qū)自行確定，并在使用方案中明確。

　　四、補貼對象與經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼，并按新的補貼額執(zhí)行。

　　年度內(nèi)享受中央補貼資金實行總額限制，其中個人總額不超過50萬元、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場總額不超過150萬元、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司總額不超過200萬元、其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織總額不超過100萬元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)自主在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)注冊，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　農(nóng)機購置補貼政策實施操作過程要逐步與農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，待相關(guān)條件成熟后實行補貼對象到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。

　　五、補貼操作和資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”的補貼資金兌付方式。

　　(一)購機。補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機，并應(yīng)對自主購機行為負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　(二)補貼申請。補貼對象攜帶有效身份證明(身份證或營業(yè)執(zhí)照及公章)、購機發(fā)票、供貨與核實表、“一卡通”卡號或銀行賬號和所購機具到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站)提出補貼申請。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補貼申請手續(xù)，具體由各縣(市)區(qū)農(nóng)機化主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定，并在實施方案中明確。補貼對象和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　外地戶籍購機者另須提供申請地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)證明。購置拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的補貼對象另須提供所購機具的行駛證或備案登記回執(zhí)。享受農(nóng)機報廢更新補貼政策的補貼對象，須提供農(nóng)機監(jiān)理部門蓋章確認(rèn)后的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。對不便于移動需現(xiàn)場安裝的補貼產(chǎn)品，須在安裝完成并經(jīng)農(nóng)機部門實地核實確認(rèn)后才能提出補貼申請。

　　(三)審核和公示。縣(市)區(qū)(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)機購置補貼工作人員對補貼對象提供的申請資料進行審核，對所購機具進行核實，核對無誤后，當(dāng)場予以審核通過確定補貼資格，并做好人機合影、銘牌核對、簽字確認(rèn)和系統(tǒng)操作等工作。

　　縣(市)區(qū)農(nóng)機化主管部門對已確定補貼資格的補貼對象所提供的申請資料及購機情況進行匯總整理，并對外公示7日。

　　(四)補貼資金兌付。縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責(zé)。公示無異議后，由縣級農(nóng)機化主管部門將補貼資金結(jié)算審核意見報同級財政部門，縣級財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。縣級農(nóng)機化主管部門原則上要按月提交相關(guān)資料，縣級財政部門按月組織兌付，確保補貼資金及時到位。

　　(五)檔案整理。機具紙質(zhì)檔案材料由縣(市)區(qū)農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一整理，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)及時提交享受報廢更新補貼機具的有關(guān)材料，確保檔案材料的完整性。每批次資金結(jié)算文件要及時報送市農(nóng)機總站。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市、縣兩級農(nóng)機化主管部門和財政部門要進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)三級要層層組織簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，確保政策落實到位。

　　市級農(nóng)機化主管部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公平公開公正確定補貼對象，充分尊重購機者自主選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付前，各縣(市)區(qū)必須將受益對象信息進行公示。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化操作，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要加強對各級農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。市、縣兩級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等形式，積極宣傳補貼政策；要完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。市、縣兩級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補、多頭申請等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。

　　對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報市農(nóng)機總站。市農(nóng)機總站視調(diào)查情況及縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，同時視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。對暫停或取消補貼資格的處理情況須報農(nóng)業(yè)部備案。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、申報與總結(jié)

　　各縣(市)區(qū)農(nóng)機化主管部門和財政部門要根據(jù)本實施意見結(jié)合實際制定縣級具體實施方案，印發(fā)執(zhí)行并報送市農(nóng)機總站。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機總站。

　　本實施意見執(zhí)行期定為2015-2017年，如有個別規(guī)定確需調(diào)整的，另行公布。

　　附件：1.寧波市2015-2017年中央資金補貼機具種類范圍。2.年度縣(市)區(qū)享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表。