農(nóng)機發(fā)〔2015〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)部決定在全國開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動(以下簡稱“全程機械化推進行動”)。現(xiàn)就開展全程機械化推進行動提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識開展全程機械化推進行動的重要意義

　　《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，在購機補貼等中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動下，在廣大農(nóng)民對機械化作業(yè)的旺盛需求拉動下，我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了耕種收機械化，但其它作物的綜合機械化水平仍然偏低；從環(huán)節(jié)上看，雖然耕整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后；從區(qū)域上看，雖然東北、華北等地區(qū)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平較高，但其他地區(qū)相對落后。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯。加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　二、總體思路、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總要求，以提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平為目標(biāo)，以糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，以推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體、探索全程機械化生產(chǎn)模式、改善農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施為重點內(nèi)容，積極開展全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械化的新機制，共同打造我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的升級版。

　　(二)基本原則

　　堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢作物、經(jīng)濟條件、生產(chǎn)規(guī)模、機械化水平等因素，推動農(nóng)機化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進。優(yōu)先推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。圍繞突破薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，優(yōu)先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣和基礎(chǔ)好的區(qū)域建設(shè)示范點，典型引路，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，逐步推進。

　　堅持機藝融合、協(xié)同發(fā)展。以先進適用的農(nóng)機裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，結(jié)合采用信息化技術(shù)和開展農(nóng)田基本建設(shè)等工程技術(shù)，加強農(nóng)機、農(nóng)藝等多部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同配合，推動農(nóng)機農(nóng)藝相融合、農(nóng)機化與信息化技術(shù)相融合。

　　堅持政府引導(dǎo)、多方參與。以政府扶持為引導(dǎo)，以農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者為主體，廣泛吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的良好格局。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達(dá)到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進，率先基本實現(xiàn)全省(自治區(qū)、直轄市)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

　　三、主要內(nèi)容

　　定位九大作物種類：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農(nóng)作物為重點。

　　聚焦六個生產(chǎn)環(huán)節(jié)：以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點。

　　明確兩個主攻方向：一是提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育(插)秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機械應(yīng)用難題；二是突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術(shù)。

　　探索一系列全程機械化生產(chǎn)模式：根據(jù)我國主要農(nóng)作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的主要內(nèi)容(詳見附表)，分作物、分區(qū)域建成一批率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范區(qū)(縣)。

　　四、重點工作

　　根據(jù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容，要突出抓好以下四項重點工作。

　　(一)強化農(nóng)機購置補貼等政策的導(dǎo)向作用，全面提升全程機械化生產(chǎn)的裝備水平。中央財政農(nóng)機購置補貼資金要重點向產(chǎn)糧大縣、新型經(jīng)營主體、糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具傾斜。積極推進農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機裝備上的應(yīng)用，進一步推動農(nóng)機裝備升級換代。積極推進農(nóng)機工業(yè)實施《中國制造2025》，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。重點圍繞主要作物全程機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機制造、科研等多部門合作的科技創(chuàng)新平臺，合力攻關(guān)，突破全程機械化所需關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具的瓶頸制約。加強在用農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量性能提升。

　　(二)發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，培育壯大全程機械化的生產(chǎn)主體。積極培育多元化的農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者等市場化生產(chǎn)主體，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)，切實提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。引導(dǎo)工商社會資本投向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。深入開展全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，重點培育一批農(nóng)機合作社示范社。加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)能手和農(nóng)機維修能手。

　　(三)創(chuàng)建農(nóng)機化示范區(qū)(縣)，探索形成區(qū)域化的全程機械化生產(chǎn)模式。優(yōu)化農(nóng)機財政專項資金支出結(jié)構(gòu)，加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的投入力度，積極開展全程機械化的試驗示范，探索總結(jié)全程機械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)機深松等作業(yè)補助政策的導(dǎo)向作用，加快先進適用農(nóng)機化技術(shù)的推廣。在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)建設(shè)500個全程機械化示范縣(區(qū)、場)，探索形成一系列分作物、分區(qū)域的機械化生產(chǎn)模式，建成一批全程機械化萬畝示范片。通過樹立可復(fù)制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　(四)加強農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善全程機械化的發(fā)展條件。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為規(guī)模化的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。加快推進機械化與信息化融合發(fā)展，建設(shè)和完善全國統(tǒng)一的農(nóng)機作業(yè)動態(tài)信息監(jiān)測與服務(wù)平臺，及時采集和發(fā)布農(nóng)機作業(yè)供需信息，培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)市場。大力支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚，不斷加強機耕道路和農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，推動解決農(nóng)機“住房難、行路難、看病難”等問題。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，積極爭取各級政府的重視和支持，主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)單位，形成高效的工作推動機制。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施方案，明確發(fā)展目標(biāo)，落實工作任務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進的工作責(zé)任機制。要制定評價科學(xué)的工作考核機制，把推進全程機械化納入本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要考核內(nèi)容。

　　(二)強化政策扶持。積極爭取各級發(fā)改、財政等有關(guān)部門支持，有關(guān)農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等項目資金應(yīng)向推進行動的實施區(qū)域傾斜。要落實有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的稅費減免措施，強化對農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展大型農(nóng)機金融租賃服務(wù)。進一步加強農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)，確保全程機械化推進行動順利實施。

　　(三)強化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立全程機械化推進行動專家指導(dǎo)組，按作物設(shè)立專業(yè)組，由農(nóng)機化行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的有關(guān)專家組成，開展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗收考核等工作。各地要充分發(fā)揮各級農(nóng)技、農(nóng)機推廣機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織的作用，分作物、分區(qū)域總結(jié)主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)模式。

　　(四)強化績效考核。建立完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價體系，以縣(區(qū)、場)為單位進行績效考核。重點實施區(qū)域要落實責(zé)任，整合力量，創(chuàng)建一批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。對符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)，由農(nóng)業(yè)部分批予以公布。

　　(五)強化宣傳引導(dǎo)。各地要及時總結(jié)推進工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過組織召開現(xiàn)場觀摩活動、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專欄等多種形式，集中發(fā)布推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)成果、工作進展等，加強交流和學(xué)習(xí)借鑒。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。

　　附表：主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化區(qū)域布局及主要內(nèi)容（暫未下發(fā)）

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月11日