浙江省農業廳浙江省財政廳關于2015-2017年農業機械購置補貼的實施意見

浙農計發〔2015〕9號

各市、縣(市、區)農業局、財政局(寧波不發)：

　　為進一步提高農機購置補貼的精準性和指向性，加快推進農業領域“機器換人”，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號)要求，結合我省實際，現就2015-2017年農業機械購置補貼(以下簡稱“農機購置補貼”)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以加快農業領域“機器換人”、推動現代農業發展、促進農民致富增收為主線，大力發展糧油及十大主導產業農業機械及設施裝備，加快糧油生產全程機械化步伐，提升主導產業機械化、設施化水平。堅持重點導向，加大農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體支持力度，發展糧食、畜牧、茶葉、漁業、菌果蔬、設施農業及農產品初加工機械。堅持生態導向，優先發展節地節水、節藥節肥、低耗高效、資源化利用等生態友好型農機裝備，促進全國現代生態循環農業試點省建設。堅持績效導向，強化政策落實績效管理，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，強化信息公開、監督檢查和風險防控，確保政策執行依法、公開、公平、公正。堅持市場導向，充分尊重市場規律，發揮市場作用，保障農民選擇購買農機的自主權。

　　二、補貼對象和機具范圍

　　(一)補貼對象。直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。優先保證糧油生產、農業“兩區”、舊機報廢后更新，以及禁養、限養區養殖戶退養轉產從事種植業的購機補貼需求。對近年來已享受購機補貼政策且在用機具能滿足農業生產需求的補貼申請可以進行適當控制。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優先補貼。

　　(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產機械、農業主導產業關鍵環節機械裝備和設施農業設備為重點，共設11大類34小類84品目(見附件1)。各地不得隨意縮小補貼機具種類和范圍。

　　組織開展農機新產品補貼試點和補貼產品市場化改革試點，具體辦法另行公布。

　　(三)補貼產品資質。補貼機具必須是中華人民共和國境內生產的產品。除新產品補貼試點外，補貼機具應是獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產品。補貼產品標志標識設置應符合國家和我省規定。已被農業部和我省取消補貼資格的，不予補貼。

　　三、補貼標準

　　(一)中央補貼資金實行定額補貼，對購置同一種類、同一檔次的機具實行統一的補貼標準(詳見補貼額一覽表，由省農機局另行公布)。各地要加強補貼產品市場銷售情況調查，動態跟蹤市場價格變化情況，對于同一檔次大多數產品價格總體下降幅度較大的，及時報告省農機局。經核實后將對補貼標準作出調整，并按調整后的補貼標準執行。產銷企業發現補貼標準過高的，應及時報告農業(農機)部門。

　　(二)對水稻插秧機、糧食烘干機、廢棄物處理設備、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機、滅茬機及全喂入聯合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實行累加定額補貼，補貼資金由省與縣(市、區)共同承擔，其中財政轉移支付一類地區由省財政承擔70%，縣(市、區)財政承擔30%;財政轉移支付二類地區由省財政承擔40%，縣(市、區)財政承擔60%。

　　各地可根據農業和農機化發展實際需要，確定累加補貼機具(含設施大棚)的種類和標準，補貼資金自行承擔。

　　(三)補貼對象年度內可享受中央補貼資金實行總額限制：個人不超過30萬元，農業生產經營組織(含家庭農場)不超過80萬元，其中省級以上示范性農民(農機)專業合作社、家庭農場不超過100萬元。

　　四、操作程序

　　統一實行“自主購機、敞開補貼、先買后辦、縣級結算、直補到卡”的操作方式。購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。縣級農機化主管部門、財政部門負責對申請資料的合規性進行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機。補貼對象可在省域內自主選擇補貼產品經銷企業或通過企業直銷方式購買機具。補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定并公布。

　　(二)申請。補貼對象憑《農業機械購置補貼申請表》、購機發票及縣級以上(含縣級)農機化主管部門認可的相關憑證、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農業生產經營組織憑工商營業執照)、《經銷企業供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到縣級農機化主管部門或鄉鎮政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置需登記注冊、現場安裝或有省級累加補貼的補貼產品須到縣級農機化主管部門提出申請。村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場可以在其年度可享受補貼資金總額內，為周邊農戶代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔相應責任。

　　購置需現場安裝補貼產品的，安裝完成并經確認后方可申請補貼；購置拖拉機、聯合收割機申請補貼的，應辦理注冊登記。

　　為做好與2014年政策實施的銜接工作，5月31日前，補貼對象可按照2014年政策文件規定申請補貼資金，逾期截止。

　　(三)審核和公示。縣級農機化主管部門和鄉鎮政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰審核”的原則，對補貼對象申請資料進行審核并予以公示。經公示無異議的，鄉鎮政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門統一匯總。

　　(四)結算和撥付。縣級農機化主管部門原則上在完成公示后一個月內將結算意見報同級財政部門，財政部門復核無誤后，在一個月內通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。允許有條件的地區探索鄉鎮(街道辦事處)直接結算撥付方式。

　　(五)歸檔。縣級農機化主管部門和鄉鎮政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰建檔”的原則，對補貼資料進行整理歸檔。鄉鎮政府(街道辦事處)應定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門統一管理。

　　設施大棚補貼按照浙農計發〔2014〕7號和浙財農〔2014〕164號文件規定執行，使用歷年結余資金。農機報廢更新補貼按照浙農計發〔2013〕19號文件規定執行，不再另行發文。

　　五、管理與監督

　　(一)明確責任分工，確保組織到位。各地農機化主管部門、財政部門要各司其職、各負其責，密切聯系、通力協作，建立健全工作責任制和內部約束機制，確保各項工作落實到位。要加強與當地林業、漁業、國土等部門和金融機構的協調溝通，加大林業、漁業等主導產業機械補貼宣傳力度，幫助落實農機庫房、烘干機械用地，建立健全金融支持農機化發展機制。財政部門應安排必要的經費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉鎮政府(街道辦事處)要落實專人辦理購機補貼手續，按分工承擔相應職責，不得拒辦。市級農機化主管部門、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的督促指導。鼓勵在農機業務大廳、鄉鎮政務大廳、購機集中地等處開展受理申請、核實登記“一站式”服務。對需要現場安裝、專業要求較高的補貼產品可委托社會專業機構檢查并經農機化主管部門確認。

　　(二)加強監督檢查，確保規范操作。各地農機化主管部門、財政部門要根據國家和省農機購置補貼相關規定，結合實際制定切實可行的政策落實監督檢查方案，加大監管力度，確保依法依規依程序操作。要加強補貼產品質量、售后服務等情況調查，督促農機產銷企業自覺遵守購機補貼規定和履行相關承諾。要充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。對于違反農機購置補貼政策規定的產銷企業，市、縣(市、區)農機化主管部門視調查情況，對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農機局。對參與騙取、套取國家補貼資金的補貼對象，由當地農機化主管部門取消其5年內享受補貼的資格。

　　農機生產企業負責對其確定的補貼經銷企業進行監督管理，督促守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應責任。農機產銷企業因違規被暫停、取消產品補貼資格、經銷補貼產品資格或調低補貼額，所引起的糾紛和經濟損失由違規企業自行承擔。

　　(三)強化績效管理，確保政策效用。各地要制定切實可行的補貼資金結算和實施方案并報省農業廳、省財政廳。要優先使用歷年結余資金，兩年以上未使用的按國家和省有關規定執行。要加強政策落實績效管理，認真開展補貼資金使用自查自糾和績效評價，并強化績效評價結果運用，著力提高資金使用效益。積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。省里將不定期開展專項檢查和隨機抽查,對發現弄虛作假、套用挪用補貼資金等問題的縣(市、區)將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關部門和相關人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　(四)強化信息公開，確保公開透明。各級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務范圍，深化“八公開”陽光行動，在縣級人民政府網站或農業(農機)部門網站(頁)設置“農機購置補貼信息公開專欄”，將補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金規模和使用進度、投訴渠道、責任追究等內容向社會公開。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告形式將享受補貼的農戶信息(見附件2)和補貼政策落實情況在“農機購置補貼信息公開專欄”上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。縣級農機購置補貼政策落實情況公告內容包括：補貼機具種類、數量、受益農戶數、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。

　　認真執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，做好進度統計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，不定期地將政策實施過程中的情況和問題反饋省農機局。全年農機購置補貼(含地方財政安排的補貼)實施情況于每年12月20日前報送省農業廳，并抄送省農機局。各市于每年2月底前將上一年各批次資金結算情況(見附件3)匯總后上報省農業廳和省財政廳。

　　附件：1.浙江省2015-2017年農機購置補貼產品范圍。2.縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶信息表。3.農機購置補貼資金使用情況表

　　浙江省農業廳 浙江省財政廳

　　2015年5月21日