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關于“無人機新規意見稿”的“意見征集及聯合簽名”之續

作者:全球鷹(深圳)無人機有限公司 余景兵 本站發布時間:2016年01月06日 收藏

關于“民航局運輸司《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》(征求意見稿)”的“意見征集及聯合簽名”之續

  2015年12月30日,民航局運輸司發布了《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》(征求意見稿),以下簡稱《管理暫行辦法(征求意見稿)》。正要元旦放假,與幾個同行朋友交流,發現《管理暫行辦法(征求意見稿)》中針對無人機的概念模糊,大多條款對我們無人機生產銷售企業和無人機應用企業很難執行,如果一旦正式發布,該文件對無人機行業發展的掣肘顯而易見!

  基于此,作為剛踏入無人機行業的新生力量,我們感覺到問題嚴重!既然是公開征求意見,那就不妨從無人機企業角度寫點想法。沒想到意見經網絡媒體曝光后,引起了廣大的無人機企業共鳴!一些行業朋友提出我們要聯合征集簽名,經過大家推舉,我代表全球鷹(深圳)無人機有限公司義無反顧地擔負起這個“出頭鳥”的角色,第**家簽名!為無人機行業的健康成長爭取政策空間,出這個頭值得!

  自元月2日晚上微信、網絡發布征集無人機企業聯合簽名向民航局運輸司提意見后,全國各地的無人機企業,無人機應用者們紛紛響應,他們的熱情超乎我的預料!不斷有人加我的微信,不時有電話打來訴說他們的意見,表示堅決支持我們的倡議!這兩三天以來,大約有上百位無人機行業朋友通過微信、電話聯系我,讓我切身感受到來自無人機行業的力量,洶涌澎湃,中國的無人機時代正要到來!

  這幾天,所有聯合簽名的無人機行業經營者一個共同的意見:我們希望在民航局的領導下規范無人機的管理,建立行業標準,規范行業秩序,但是無人機不能簡單按照“通航民航”的辦法來管理!以下是我整理的部分無人機企業經營者或通航老前輩的意見:

  1、農林植保無人機是超低空施藥技術,國家863項目計劃,華南農業大學羅錫文院士的成果,是農業領域的“工業機器人”,按照通航辦法,植保無人機的適航怎么弄?哪個部門受理?

  2、《管理暫行辦法(征求意見稿)》中第四條明確規定:使用無人機開展通用航空經營活動應當取得“通用航空經營許可”。實際上經營許可與運行是兩回事,按道理經營是工商管轄的范疇,但是根據《通用航空經營許可管理規定》,取得經營許可后方能到工商注冊登記,這樣的規定使得通用航空從出生就開始遇到難產!沒有工商登記,哪里來的公章?沒有公章如何開的銀行帳號對外付款買飛機?如何辦的“三證”手續?所以無人機產業不能再走通航老路,又回到經營許可前置審批,這無助于管理有序,而是拖了產業發展的后腿!

  3、《管理暫行辦法(征求意見稿)》要求經營者辦理這個證,取那個證,要把這些證弄齊了,**后來換這個經營許可。試想,如果所有證都取齊了,干嘛還要換這個《經營許可證》?

  據了解煤炭行業已經取消了經營許可,只保留安全生產許可,這才符合黨中央國務院精神,建議民航局考慮取消通用航空經營許可前置審批。

  4、當前,關于無人機適航及無線電頻譜、電臺執照的相關規定還沒有出臺,雖然工信部給了一個三段公用頻率,但是民航無線電委員會辦公室到現在也沒有出文為無人機指認頻率。那么關于無人機的適航和電臺執照如何辦理?這種障礙不是無人機從業人員所能解決的了的!

  5、現在真實的情況是很多無人機屬個人擁有,比如做農業植保的農業合作社及農民,與通航的運營企業不同,《管理暫行辦法(征求意見稿)》按照通航規定取得經營許可后再工商注冊,將沒有可操作性。《輕小民用無人機系統運行管理暫行規定(試行)》已經出臺,內容也沒有要求運營人及個人進行運行審定環節。所以對于新事物要有不同的有利于產業發展的措施,管是為了有序,有序才能快速發展!管不是設限制,設限制將會阻礙這個行業的創新與創業,與克強總理提出的大眾創業、萬眾創新不相符!

  6、鑒于無人機在國內的保有量已有相當數量,按照新的規定,已經在運行的這些無人機怎么辦?眾多無人機企業對于新政忐忑不安。

  …………

  從無人機行業發展角度,我們真心希望無人機管理的細則盡早出臺!當然,建議咱們制訂法規的專家學者們能走基層,通過和行業協會,和企業的互動,深入調研,弄清楚無人機在每個行業應用的特點、規律,然后從國家安全、公共安全的角度,從利國利民的經濟角度制定出切合實際的政策。這樣做,才接地氣!這樣做,企業會歡迎,群眾才會滿意!

  關于民航局運輸司發布《管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見繼續征集中!感謝全國各地無人機行業經營者的關注,這是我們共同的利益,關系到我們無人機行業的未來!維護無人機行業利益,維護無人機行業健康發展只能靠我們自己!我們只有群策群力,集思廣益,團結一致,和我們管理部門形成良好互動,才能為無人機行業的健康成長爭取政策支持和政策空間!

  我們繼續呼吁,截止1月8日還有3天時間,請廣大無人機企業聯合簽名,我們集體向民航局運輸司提意見,請民航局2016年2月1日暫停該辦法的執行,在深入無人機企業,深入基層應用單位詳細調研,充分討論后再謹慎出臺相關無人機管理政策!

  (以上文章授權所有媒體免費轉載)

  全球鷹(深圳)無人機有限公司

  余景兵

  2016年元月5日

 

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