按照廳主要領導安排，省農機局何存貴局長組織農機局和廳種植業口處站組成聯合調查組，對陜北旱作區、關中灌區、關中臺塬及秦嶺北麓旱作區、陜南平原川道區的21個重點縣(區)，發展糧食生產進行了專題調研。通過與當地農業(農機)部門和種糧大戶、糧食專業合作社座談交流，初步掌握了制約我省糧食生產發展的瓶頸問題，提出了加快農機農藝融合、推廣旱作節水關鍵技術措施的對策建議。

　　一、現狀與問題

　　糧食安全始終是關系國計民生的重大戰略問題。我省糧食產量**高的是1998年，播種面積為6045.2萬畝，總產達到1303.1萬噸。之后隨著工業化、城市化、現代化進程的加快和種植結構調整，糧食播種面積逐年縮減。2013年全省糧食播種面積和總產量減少到4657.7萬畝和1215.8萬噸，分別比1998年凈減少1387.5萬畝和87.3萬噸，年均減少92.5萬畝和5.82萬噸。我省是一個糧食緊平衡省份，從2004年成為糧食凈調入省，“十一五”期間年均凈調入糧食20億公斤左右，近兩年增加到25億多公斤，25.1%的小麥、44.8%的大米和11%的玉米需要從國際國內市場調劑平衡，糧食自給率已由2004年的84%下降到了2012年的74%，8年間減少了10個百分點。調研分析認為，制約我省糧食生產的問題很多，其中關鍵瓶頸問題有以下幾個方面。

　　(一)水資源短缺急需破解。十年九旱、人均水資源占有量是全國的四分之一；自然降水在時間上集中在汛期的七、八、九三個月，有限的水資源在地域上71%集中在耕地面積僅占全省35%的陜南，分布極不均衡，與耕地、農業生產布局極不相稱；現有耕地5996萬畝，其中旱地4140萬畝,占69.1%，這是我省農業的基本省情。近年由于全球氣候變化，冬春連旱、秋冬春三季連旱已成常態化趨勢，特別是今年夏季高溫伏旱，出現了桃曲坡、黑河灌區停止農業灌溉、馮家山灌區限制農業灌溉、機井吊空等水資源嚴重不足與其它灌區大水漫灌浪費并存；作物急需灌水與節水灌溉面積小而大水漫灌灌水速度緩慢、田間灌溉設施“**后一公里”障礙或因勞動力、灌水成本出現的“水中旱”并存;灌水成本高與糧食收益低并存，畝均灌水費用小麥91.26元、玉米108.52元，關中和渭北地區水費已成為糧食生產物化投入僅次于化肥的第二大支出，有接近4成的調查農戶只澆1次救命水或不澆水；耕層過淺、犁底層致密限制作物利用深層水分與陣性降水難以入滲、增加“土壤水庫”庫容并存，嚴重地影響糧食生產能力。

　　(二)農機裝備問題急需突破。在農機購置補貼政策的支持下，我省農業械化得到快速發展。截止2013年，全省農機總動力達到2450萬千瓦，農業機械擁有量達到430萬臺(套)，其中，大中型拖拉機9.9萬臺，小麥聯合收割機2.5萬臺，玉米收獲機1.1萬臺。實現了農業生產方式由人畜力為主向機械化為主的轉變；加快了播種、收獲、秸稈還田等農業作業和新技術應用進程，縮短了搶種搶收作業時間，發揮了“搶農時、防災害、促豐產”的效果。但和全國相比，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平低0.5個百分點，僅為58.5%，與周邊的寧夏、山西和內蒙古等省(區)相比，分別低5.5個、2.5個和17.5個百分點。差距主要是玉米機械化收獲發展較慢，水稻、馬鈴薯、油菜等作物生產機械化水平還比較滯后，以及關中整體發展較快，陜北、陜南進展緩慢的發展水平不均衡問題。原因一是我省氣候類型多樣、地貌復雜，作物生產應用的農藝關鍵技術、特別是新技術與農機裝備不配套、不同步、水平低。二是省上沒有設立農機購置補貼資金，補貼品種省上幾乎沒有自主權，我省急需的部分機械無法進入補貼名錄；補貼額度國家嚴格限制，新機具國家補貼標準過低，購置一次性投入大，資金回收慢，農戶和新型經營組織投資能力低，致使急需突破的關鍵環節和薄弱環節的機械推廣普及慢。

　　(三)重大技術推廣急需協作。農業部門在糧食生產上的抓手從過去單純的技術推廣，變成重大或關鍵技術加補貼的方式，推進了新技術的推廣應用，在很大程度上彌補了播種面積下降形成的產量空缺。我省通過高產創建、旱作農業、測土配方施肥和“一噴三防”全覆蓋、新型農機具引進推廣等重大項目的示范引領，關鍵增產技術得到應用。玉米從大棒稀植變為耐密品種，種植密度明顯增加；全膜雙壟溝播、秸桿還田面積迅速增加；玉米晚收小麥晚種，小麥畝穗數明顯提高等，使全省糧食單產由1998年215.6公斤，達到2013年261公斤，提高了45.4公斤，增長了21.1%，為全省糧食生產取得歷史上罕見的“十連豐”，總產量始終穩定在1200萬噸左右發揮了重大的支撐作用。但是，全省小麥平均單產僅237.4公斤、玉米僅335.4公斤，分別比全國平均水平低95.1公斤、55.9公斤；與產糧大省相比差距更加明顯，僅為山東、河南的61.5%和67.8%，差距在121～159公斤之間，即使與同生態區域的西北五省相比，單產水平也僅高于甘肅省4.9公斤、青海省24公斤。制約我省糧食生產水平提高的主要因素灌區灌水保障能力下降，節水灌溉面積小，農業和水利配合不夠；農機農藝各自為戰，技術融合不夠緊密，種植作業標準化程度低；我省重大技術補貼嚴重不足，測土施肥、小麥“一噴三防”、旱作農業等全部是國家財政資金，省上僅有5000萬元用于糧食作物高產創建。

　　(四)規模化困境急需轉變。我省土地流轉比例不足全國平均的一半。近年來種糧大戶、家庭農場、糧食專業合作社等新型糧食生產經營主體雖得到較快發展，但帶動面小、帶動能力弱的基本面沒有改變。截止2013年底，我省種植面積在100畝以上的種糧大戶和家庭農場有7695戶，糧食播種面積118.68萬畝，總戶數不足全省農戶總數的0.17%，糧食播種面積僅占全省糧食總播種面積的2.55%。全省糧食專業合作社也僅有1398家，總播種面積僅57.66萬畝。農機專業合作社640個，輻射服務面積1213.5萬畝次，占總播種面積的15%。原因是除今年省級2000萬元財政資金用于新型經營主體補貼試點外，和周圍省相比，沒有出臺支持土地流轉和新型經營主體的政策。

　　二、對策與建議

　　我省糧食生產發展只有走提高綜合生產能力之路。我們必須以提高土地產出率為目標，以提高技術應用水平為核心，以提高以水資源利用率為主的資源利用率為方向，以提高物資裝備水平為切入點，以轉變農業組織方式為抓手，年推廣應用地膜覆蓋、節水、深松、稻油機械化技術900萬畝次，增產糧食65萬噸，不斷提高糧食綜合生產能力，提升農業的現代化水平。

　　(一)以累加補貼落實為推手，提升農業裝備水平，解決薄弱環節裝備難問題。為了進一步提升我省農業裝備水平，建議依法設立省級農機補貼專項資金，在國家農機購置補貼政策的基礎上，對地膜玉米播種機械、玉米收獲機械、土壤深松機械、水稻育插秧和整地機械、油菜收種機械、節水灌溉設備和烘干設備等農機裝備進行累加補貼，解決薄弱環節裝備難的問題。

　　(二)以四大關鍵技術突破為切入點，挖掘糧食生產潛能，解決瓶頸制約問題。以高產創建、旱作農業項目為依托，以糧食增產模式攻關為抓手，充分發揮社會化服務組織的載體作用，加大關鍵技術研究推廣，提高糧食綜合生產能力。

　　1、推廣地膜覆蓋技術，挖掘旱地糧食增產潛力。在陜北、渭北旱作區，重點推廣春玉米全膜、半膜覆蓋技術和收種全程機械化作業，畝增產200公斤以上，力爭三年陜北、渭北旱作區地膜玉米種植面積達到600萬畝次，基本達到宜推廣地膜覆蓋的玉米種植田全覆蓋，年均增產40萬噸，實現玉米收種全程機械化作業。

　　2、推廣節水灌溉技術，提高農業用水利用率。在關中灌區，結合高標準農田建設，重點推廣塑料管道輸水、長畦改短畦、大畦改小畦、隔溝輪流交替灌溉等節水灌溉技術，力爭三年實施面積超過300萬畝次，解決“水中旱”問題，畝增產糧食50公斤，節約用水20%。在關中臺塬旱作區，選擇10個糧食重點縣，每縣建立1萬畝旱作節水灌溉示范區，重點推廣膜下滴灌和微噴灌技術，達到“旱地變水地、一料變二料”，實現單季畝增產糧食250公斤以上，畝節水80方。節水技術年均增產糧食7.5萬噸。

　　3、推廣深松深翻技術，增強土壤蓄水保墑能力。在關中地區全面實施土壤機械深松作業，打破犁底層，增加土壤蓄水保墑能力，提高耕地的抗逆減災能力，提升糧食單產。土壤深松可使旱作區一年一作的小麥增產10%-15%，一年兩作區的小麥增產5%-8%、玉米增產15%-20%，年畝增加蓄水60方以上，灌水利用率提高30%。從2015年起，力爭用三年時間，在關中地區實施機械深松作業1050萬畝，逐步達到每三年對糧食作物種植田進行一次深松，畝均增產糧食50公斤，年均增產17.5萬噸糧食。

　　4、推廣稻油機械化收種技術，提高規模化生產水平。在陜南平壩川道區，重點推廣水稻集中育秧、機械插秧和油菜直播機收技術。農機、農藝結合，共同研究解決制約機械化生產的水稻機插和油菜機播機收問題。力爭三年內水稻機插面積達到30萬畝，油菜直播機收面積達到100萬畝，畝均節本增收600元(水稻、油菜各300元)，在不減少水稻、油菜產量的同時，為農民節本增收4億元。

　　(三)以創新組織方式為突破口，培育新型農業生產經營主體，解決規模化發展問題。遵循“政府引導、政策支持、項目推動、市場運行”的原則,對種植面積千畝以上的合作社、種植面積100畝以上、種糧收益10萬元以上的大戶和家庭農場，統一經營型生產主體給予每畝100元的定額補貼，主要用于聘用專業技術人才、完善機具庫棚和烘干設備等基礎設施。對農機專業合作社、專業化防治組織、糧食專業合作社等服務型經營組織，給予購置機械累加補貼。支持新型經營組織以政府購買服務的方式，承擔高產創建、旱作節水、一噴三防、土壤深松等項目技術應用任務，給予關鍵技術補貼和作業費補貼。推行富平“科農合作社”模式，鼓勵縣鄉農機、農資營銷企業、糧食收購企業參股合作社，促進合作社擴大規模，形成大戶生產、大社服務。

　　三、保障措施

　　(一)建立組織協調機制。建議省上成立由主管省長任組長，發改、財政、科技、國土、水利、農業等部門負責同志參加的全省提高糧食綜合生產能力聯席會議制度，辦公室設在省農業廳。每年春、夏、秋播前召開一次聯席會議，研究制定推進農機農藝融合的政策、措施，協調解決生產中存在的問題。各市縣相應建立由政府分管領導牽頭的組織協調機制，加大行政推動力。

　　(二)加強基礎實施建設。按照統一規劃、整合力量、分步實施、建一片成一片的要求，加大整鎮連片現代糧食示范基地、陜北溝道造地和高標準農田建設。突出重點，加大灌區農田灌溉系統和中低產田改造力度，努力擴大灌溉面積，建設旱澇保收的高標準農田。小型農田水利重點縣，要結合斗渠以下的灌排渠系和田間工程改造，平整土地，合理調整溝畦規格(改長畦為短畦、寬畦為窄畦等)，改進地面灌水技術；建設微噴、滴灌水源、水池和到田輸水管道，改善農業生產條件，降低農業生產成本。

　　(三)加大財政投入力度

　　1、實行農機購置累加補貼。建議省財政每年列支2500萬元，對土壤深松、地膜玉米播種、水稻機插秧等農業機械進行累加補貼，促進農機裝備水平快速提升。一是土壤深松機械。計劃每年完成350萬畝農機深松整地作業，按1臺深松機1個作業季作業500畝測算，每年需新增7000臺深松機，按單臺省級累加補貼2000元計算，年需深松機購置累加補貼資金1400萬元。二是地膜玉米種植機械。計劃每年完成200萬畝地膜玉米種植作業，按1臺起壟覆膜播種機單季作業400畝測算，每年需新增5000臺覆膜機，按單臺省級累加補貼840元計算，年需累加補貼資金420萬元。三是水稻育插秧和整地機械。計劃每年完成10萬畝水稻機插秧作業，按1臺水稻流水線播種機單季作業1500畝、6行水稻插秧機單季作業400畝、水田耙漿平地機單季作業400畝測算，每年需新增70臺水稻播種機、250臺水稻插秧機和水田耙漿平地機，按單臺省級累加補貼分別為4720元、22520元和2300元計算，年需水稻機插秧和整地機具購置累加補貼資金約650萬元。

　　2、實行重大技術應用及作業補貼。建議從國家糧食綜合補貼的燃油補貼資金劃出1.75億元，對糧田機械深松、地膜玉米種植開展作業補貼。將國家旱作農業、省地膜玉米補貼整合1.1億元，省財政補足2500萬元，共1.35億元用于地膜、滴灌管帶、油菜種子等補貼。整合新增1億元即每畝10元，用于技術培訓和指導費。詳細情況一是農機深松作業費補貼。深松作業費畝均60元，按50%進行補貼，1畝補貼30元，年需農機深松作業費補貼1.05億元。二是地膜玉米種植補貼。地膜玉米中半膜和全膜畝需地膜分別是50和90元，平均70元，整地及覆膜作業費需70元，均按50%進行補貼，畝地膜補貼畝35元，作業費畝35元，年需地膜玉補貼7000萬元，作業補貼7000萬元。三是旱作節水灌溉補貼。10個旱作節水灌溉示范縣，給予田間水池、管道、水肥一體化設備等設施投入補貼，每畝500元，10萬畝示范區共需補貼資金5000萬元。四是油菜直播新增種子1公斤，費用100元，按50%補貼，30萬畝補貼1500萬元。

　　3、扶持新型糧食生產經營主體發展。建議省財政每年安排5000萬元，對新型糧食生產經營主體進行補助。

　　4、安排農機農藝融合聯合攻關經費800萬元。

　　(四)強化技術聯合攻關。推行“專家領軍、專業融合、聯合攻關”模式，開展實用技術組裝集成與聯合攻關，探索農機農藝深度融合的集成技術推廣新路徑。專家團隊由農技農機推廣單位、農業科研院校、企業研發人員共同組成，建立技術攻關課題組，負責擬定核心技術攻關計劃，確立攻關課題，聯合建立關鍵技術研究試驗示范田，破解重點生產難題。組織開展技術研討和交流，集成組裝增產技術模式，進行增產技術培訓和宣傳，加強技術指導服務。