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別讓農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新“剃頭挑子一頭熱”
自農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部2012年出臺(tái)《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度已經(jīng)歷經(jīng)5年。
之所以還在試點(diǎn)當(dāng)中,亦沒有像農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一樣在農(nóng)機(jī)行業(yè)激起較大的漣漪,未形成市場消費(fèi)的有力推手主要是因?yàn)椋菏紫龋r(nóng)機(jī)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不太好掌握。像農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,已經(jīng)建立了一套比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施體系,而報(bào)廢更新不太好建立標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)廢更新的依據(jù)是什么?如何評估?如果僅僅按工作年限,每臺(tái)機(jī)器的作業(yè)量、作業(yè)環(huán)境、殘值都不一樣,即便有個(gè)比較客觀的評估,對于心理接受度不同的人也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果;其次,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的一大痛點(diǎn)還在于舊機(jī)器的回收再利用問題。與新機(jī)銷售企業(yè)對個(gè)人(B2C)不同,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是一種個(gè)人對企業(yè)(C2B)的形式,后者對于農(nóng)民難度更大。不同的機(jī)器對不同的主機(jī)企業(yè)來說處理起來難度不一樣,因此企業(yè)的積極性也不同。一方面,目前我國的農(nóng)機(jī)再制造還沒有形成一定的局面,企業(yè)和農(nóng)民的接受度都比較低。另一方面,由于價(jià)格比較便宜,部分農(nóng)民會(huì)從其他合作社或農(nóng)民手里購買二手農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,導(dǎo)致很多老舊農(nóng)機(jī)沒有進(jìn)入報(bào)廢程序,反而轉(zhuǎn)賣之后繼續(xù)超期使用。
因此,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉到農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié),如果僅僅只有行政部門的推動(dòng),顯然只能“剃頭挑子一頭熱”,還需要全社會(huì)從各個(gè)方面共同努力,系統(tǒng)化地推動(dòng)這個(gè)政策的完善和更好地惠農(nóng)利民。
首先,在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施程序上,從目前的試點(diǎn)情況來看還比較麻煩,一般需要申請報(bào)廢、舊機(jī)回收、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼等5個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)對于農(nóng)民和主管部門都是不小的工作量。從管理部門角度看,需要對國家補(bǔ)貼資金的安全有序發(fā)放負(fù)責(zé),就像農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一樣,程序的簡化并不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡單。今后農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作努力的一個(gè)方向就是可以考慮利用信息化手段簡化手續(xù),提高效率。當(dāng)前一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的方法,就是可以考慮與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼合并進(jìn)行,減少主管部門的工作量和申請者的麻煩。
其次,在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼對象上,規(guī)定是依法報(bào)廢舊機(jī)并換購新機(jī)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)林場職工或直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。多年來,國家從糧食安全的角度,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社等社團(tuán)法人傾斜,因此,報(bào)廢補(bǔ)貼政策的效應(yīng)也需要再向那些個(gè)人農(nóng)機(jī)戶惠及。
第三,在報(bào)廢更新補(bǔ)貼的產(chǎn)品層面,目前絕大多試點(diǎn)省份都采取對量大面廣的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。因此,向中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出的“大農(nóng)業(yè)”方向的全程機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼是有道理的,但同時(shí)也要因地制宜采取不同的對策。我們知道,在農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平很高的東北地區(qū),農(nóng)民一臺(tái)大型聯(lián)合收割機(jī)就需要數(shù)十萬元,使用年限長了,自然需要予以報(bào)廢更新。所以,在土地廣袤的東北地區(qū)和相對零散的其他地區(qū)要采取不同的重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍,在小田地塊的南方,報(bào)廢補(bǔ)貼就應(yīng)該重點(diǎn)傾向于一些中小拖拉機(jī)、插秧機(jī)等當(dāng)?shù)爻S煤蛯?shí)用的機(jī)種。
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