國家發(fā)展改革委、農業(yè)部和國家林業(yè)局日前發(fā)布《全國大宗油料作物生產發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》圍繞油菜籽、花生、大豆、油茶4種主要大宗油料作物，通過打造核心產區(qū)，強化科技支撐，完善支持政策等措施，著力突破生產瓶頸制約，引導各地抓好油料生產，提高綜合生產能力。《規(guī)劃》提出，到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播種面積力爭達到4億畝左右，總產量5980萬噸，分別比2014年增加6242萬畝、1440萬噸。機械化是油料作物生產的薄弱環(huán)節(jié)，也是油料作物增產挖潛的重要路徑，提升油料作物機械化水平在《規(guī)劃》中頻頻提及，成為**大亮點。

　　機械化收獲是**大短板

　　受多種因素影響，國內油料生產能力增長緩慢，產需缺口擴大，進口增加，對外依存度上升，我國已成為世界上**大的食用植物油和大豆進口國，食用植物油自給率不到40%，迫切需要進一步提高國內油料生產能力，挖掘增產潛力，保持一定的自給水平。

　　油料作物機械化水平不高嚴重制約了油料生產，尤其是油料機械化收獲是短板，油料收獲技術未取得突破性進展，油菜、花生精量化、輕簡化、機械化生產技術研究和推廣滯后。如油菜移栽仍以人工為主，用工多、成本高，機械化移栽技術還處于試驗階段。收獲機械總體上停留在模仿和組裝階段，核心部件依賴進口，機械性能不高，作業(yè)效率、損耗率、使用壽命、安全性和舒適性等與進口機械差距較大，功能比較單一。受適宜品種培育緩慢、機械性能落后和農藝農機融合不夠等因素影響，主要油料作物耕種收綜合機械化水平遠低于大宗糧食作物。油茶大多種在山高坡陡地區(qū)，沒有專業(yè)機械，采收成本較高。

　　油料生產費工費時，近年來土地成本、人工費用上漲較快，一些地區(qū)農業(yè)用工費用年均漲幅超過20%，湖南、湖北等省已漲至每人每天100元左右，人工成本占生產成本的比重升至60%左右。與糧食作物相比，油料種植比較效益持續(xù)偏低，且年際間波動較大。在人工成本高企的現實窘境下，提升油料作物的機械化水平成為必然選擇。

　　農機農藝融合是必然選擇

　　為提升油菜生產能力，《規(guī)劃》提出，將堅持走內涵式發(fā)展道路，強化科技支撐，加強適宜機種機收的突破性品種和配套高產栽培技術、專用農機(具)研究，大力推廣良種良法良機，加快生產全程機械化步伐，降低生產成本，挖掘增產潛力，推進油料規(guī)模化、產業(yè)化生產經營，提高經濟效益。

　　發(fā)展目標是到2020年主要油料作物耕種收綜合機械化率提高5個百分點以上，其中油菜籽機械化收獲水平顯著提升。

　　針對當前制約油料生產的主要因素，今后一段時間將加快早熟、適宜機收等突破性品種選育、配套高產栽培技術和先進適用農機(具)研發(fā)，實現良種良法配套、農機農藝融合，提高單產水平，降低人工成本；加強核心生產基地建設，改善基礎設施和物質裝備條件，提高油料生產規(guī)模化、標準化、機械化水平。

　　《規(guī)劃》提出，必須加快培育豐產性好、成熟期一致、結莢集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等適合機械化收獲的油菜新品種。油菜籽重點推廣合理密植、機械收獲、輕簡栽培等技術；花生重點推廣精量播種、機械化收獲、地膜覆蓋技術，提高商品化供種水平；大豆重點推廣窄行密植、種子包衣等技術。

　　為充分發(fā)揮農機在節(jié)本增效和提質增產方面的重要作用，必須要加強農機農藝融合，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、經濟高效的油料種植、收獲機械(具)研發(fā)，大力推進主要油料作物生產全程機械化。積極發(fā)展農機大戶、農機合作社等農機服務組織、建立健全農機社會化服務體系，鼓勵開展跨區(qū)深松整地、機播機收等作業(yè)，為油料生產提供專業(yè)化、規(guī)模化的農機服務。

　　機械化是增產挖潛重要路徑

　　《規(guī)劃》明確，從油菜籽、花生、大豆優(yōu)勢產區(qū)中篩選514個生產大縣作為生產能力建設的核心區(qū)。其中，油菜籽、花生生產大縣年均種植面積10萬畝以上，大豆生產大縣年均種植面積15萬畝以上。油茶種植重點區(qū)域為《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》確定的519個縣。根據2020年油料生產發(fā)展目標，分別確定核心區(qū)與其他區(qū)域的增產任務，機械化成為增產挖潛的重要路徑。

　　長江中下游冬油菜產區(qū)油菜籽生產的主要制約因素是生產機械化程度低，適合機收的品種和先進適用的機具尚處于研究階段，油菜籽機收水平低，收獲主要靠人工，勞動強度大，生產成本高。因此，該區(qū)域油菜籽生產的主攻方向是：加快研發(fā)、審定和推廣適合機收的新品種和配套收獲機械，完善機耕道等設施，方便機械田間作業(yè)，提升生產機械化水平。西南冬油菜產區(qū)油菜籽生產的主要制約因素是：除成都平原等地外，大部分地區(qū)為丘陵山地，地塊相對零碎，油菜籽種植比較分散，不利于機械化生產。該區(qū)域油菜籽生產的主攻方向是：加強土地整治和梯田整修，建設集中連片的生產基地；加快研究適宜機收的品種和適合當地特點的小型、多功能收獲機械，完善機耕道等設施，提升機械化水平。北方春油菜產區(qū)機械化生產水平較高，油菜籽生產的主攻方向是抓好抗旱、耐寒品種選育和推廣，改進耕作制度，擴大種植面積。

　　榨油花生優(yōu)勢產區(qū)主要包括山東、河南、河北3省，常年播種面積3200萬畝、總產900多萬噸，均占全國一半左右。在這三省中，將選擇種植面積10萬畝以上的97個花生生產大縣作為核心區(qū)，在不影響糧食生產的前提下，挖掘沙壤地等資源潛力，擴大種植面積；加強高產、高油、專用新品種培育和推廣，提高商品化供種水平，加快品種更新換代；普及地膜覆蓋、土壤培肥、機播機收等高產節(jié)本高效栽培技術。

　　大豆優(yōu)勢產區(qū)主要在東北三省和內蒙古東部，常年播種面積5000萬畝，產量600萬噸，均占全國的一半左右。該區(qū)域機械化作業(yè)水平和大豆商品率較高。在這4省(區(qū))中，將選擇種植面積15萬畝以上的61個大豆生產大縣作為核心區(qū)，推進區(qū)域化、規(guī)模化、標準化生產和產業(yè)化經營，提高單產水平和種植效益。

　　油茶栽植主要分布在湖南、江西等14省(區(qū))，2014年，這14省(區(qū))油茶面積5470萬畝，油茶籽產量200萬噸，平均畝產36公斤，其中江西、湖南、廣西三省區(qū)占全國油茶總面積的66%。油茶生產的主要制約因素是：油茶新造林前期投入大、生長周期長，單產水平低，急需改造，機械化水平很低，生產成本高。因此，加快研發(fā)適合油茶生產的機具，提升油菜機械化水平必須提上日程。