李偉國(guó)解讀《全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》 
——補(bǔ)短板 推全程 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)

　　近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)“十二五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況？

　　李偉國(guó)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，“十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷創(chuàng)新調(diào)控引導(dǎo)和扶持方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。可以用農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有新改善、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平有新跨越、農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新有新突破、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有新提升、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有新成效“五新”來(lái)描述“十二五”的成就。

　　經(jīng)過(guò)“十二五”的努力，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)邁上10億和11億千瓦兩個(gè)臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63.8%，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入由中級(jí)階段向高級(jí)階段快速邁進(jìn)的時(shí)期，為“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　記者：如何看待“十三五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境？

　　李偉國(guó)：在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，各方面專(zhuān)家學(xué)者均認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能作用將越來(lái)越強(qiáng)，領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越寬，環(huán)境將越來(lái)越有利。綜合判斷，“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，將“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程。《中國(guó)制造2025》將農(nóng)機(jī)裝備列為重要領(lǐng)域，制定了農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)作出全面部署。“智能農(nóng)機(jī)裝備”納入了“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。機(jī)耕道、機(jī)具存放設(shè)施和農(nóng)機(jī)科研條件、安全保障設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)等列入了國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系更加完善。但是，從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機(jī)械化發(fā)展差距大，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)有效供給不夠，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量效益有待提升等，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者：怎樣把握“十三五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路？

　　李偉國(guó)：《規(guī)劃》明確，“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著眼農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合、機(jī)械化信息化融合為路徑，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。圍繞“發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展”，明確了堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持供需兩端發(fā)力、堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持分類(lèi)梯度發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)同合作推進(jìn)的五項(xiàng)原則。這個(gè)思路著眼解決主要矛盾和矛盾主要方面，要貫穿“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整個(gè)進(jìn)程。

　　記者：規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置上沒(méi)有了農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，請(qǐng)問(wèn)是怎么考慮的？

　　李偉國(guó)：不再將農(nóng)機(jī)總動(dòng)力列為主要指標(biāo)，主要是考慮“十二五”末期我國(guó)畝均農(nóng)機(jī)動(dòng)力已達(dá)到0.55千瓦，高出農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不少。在這種情況下，我們需更加注重用好存量，調(diào)整好結(jié)構(gòu)，更加注重支持引導(dǎo)適應(yīng)綠色發(fā)展需要的機(jī)具加快增長(zhǎng)，引導(dǎo)和提高農(nóng)機(jī)使用效率和效益。不將農(nóng)機(jī)總動(dòng)力列為規(guī)劃指標(biāo)，不等于不發(fā)展，而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，注重補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板，充分考慮機(jī)具保有量增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)全系統(tǒng)不僅注重量的增長(zhǎng)，更應(yīng)注重質(zhì)的提高，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確的主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%的目標(biāo)。

　　記者：《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)主要任務(wù)，怎樣把握和理解各項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)？

　　李偉國(guó)：《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于集聚資源強(qiáng)科技、興主體、推全程，集中力量補(bǔ)短板、抓薄弱、保安全，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，對(duì)“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要任務(wù)作出六項(xiàng)安排，有利于各地抓住農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)是緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，增強(qiáng)科技創(chuàng)新供給，加快改變不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”“有機(jī)難用”局面。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)是加快推進(jìn)品種、栽培、機(jī)械集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)配套，建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(場(chǎng))，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)是提高農(nóng)機(jī)裝備供給和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面性，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。為此，《規(guī)劃》還專(zhuān)門(mén)安排一章，對(duì)六大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。擴(kuò)大綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)是緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，加快配套的機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。鞏固提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量效益，重點(diǎn)是培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在服務(wù)內(nèi)容上向綜合化拓展，在組織管理上向規(guī)范化發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中向品牌化提升。保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，重點(diǎn)是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，促進(jìn)安全意識(shí)提高，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　記者：《規(guī)劃》提出深入實(shí)施七大行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)如何推進(jìn)落實(shí)？

　　李偉國(guó)：《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”以來(lái)中央和地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足中央和地方同向用力，突出操作性，提出七大行動(dòng)計(jì)劃，是完成主要任務(wù)的重要支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃，主要通過(guò)發(fā)布科技規(guī)劃、制定公布需求目錄、提出項(xiàng)目建議、建設(shè)科研基地、實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)、組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟等工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新提供遵循和指導(dǎo)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)計(jì)劃，主要以創(chuàng)建500個(gè)全程機(jī)械化示范縣為抓手，實(shí)施全程機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具購(gòu)置敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大示范項(xiàng)目投入力度，強(qiáng)化績(jī)效考核，推進(jìn)有條件的地方整鄉(xiāng)、整縣、整省創(chuàng)建。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展跨越計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)機(jī)應(yīng)用條件、強(qiáng)化機(jī)具供給和活化作業(yè)服務(wù)機(jī)制，研究和創(chuàng)設(shè)支持政策措施，爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)投資、科技計(jì)劃項(xiàng)目和財(cái)政資金的支持。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)是推進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)公益化、推廣主體多元化、推廣重點(diǎn)全程化、推廣領(lǐng)域全面化、推廣技術(shù)集成化、推廣服務(wù)多樣化，轉(zhuǎn)變推廣方式、強(qiáng)化體系支撐、優(yōu)化服務(wù)供給。新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體成長(zhǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)是創(chuàng)建一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)于一體的新型經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)手和維修工等農(nóng)機(jī)實(shí)用人才。農(nóng)機(jī)作業(yè)保障條件增強(qiáng)計(jì)劃，重點(diǎn)是指導(dǎo)各地積極參與國(guó)家相關(guān)重大建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提升農(nóng)機(jī)化公共管理和服務(wù)能力。機(jī)械化信息化融合促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持引導(dǎo)信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通，推進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)深度融合。

　　記者：落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有哪些保障舉措？

　　李偉國(guó)：首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。其次要健全政策體系。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大深松作業(yè)補(bǔ)助政策支持力度，積極爭(zhēng)取“智能農(nóng)機(jī)”等國(guó)家項(xiàng)目和地方科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目支持，落實(shí)好國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。推動(dòng)建立健全農(nóng)機(jī)具抵押貸款、擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等便民利民政策保障體系。第三要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。第四要營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳規(guī)劃實(shí)施工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的顯示度、認(rèn)可度和影響力。