按照農業部黨組統一部署，今年初相關調查組赴吉林進行了一個月“百鄉萬戶”調查，對東北玉米產業發展進行了一些思考。

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　　玉米生產是我國重要的原料產業

　　從全產業鏈邏輯來看，玉米與礦石、原油一樣具有原料經濟屬性，在經濟社會發展中居于基礎地位，發展得好就是“助推器”，發展不好就可能成為“制動器”，受制于人更可能成為“緊箍咒”。玉米這種原料經濟屬性，一方面是由于其碳四作物屬性，光合作用強，生物產量高，種植體量大；另一方面是由于其從籽粒到秸稈的多用途性，加工鏈條長，加工品門類多，加工數量多。我國玉米產業的原料經濟屬性具體體現在以下幾個方面：首先，籽粒玉米是主要能量飼料。玉米籽粒粗纖維少、適口性好，單位干物質在豬胃里的“消化能”是稻谷的1.24倍、小麥的1.03倍、大麥的1.17倍、燕麥的1.23倍、蕎麥的1.16倍，是所有谷物飼料原料中**高的，是我國主要能量飼料。用1.3億多噸籽粒玉米生產了約2億噸工業飼料，支撐了龐大畜牧業發展。其次，青貯玉米是優質草畜飼料。將玉米在抽穗期全株收割、切碎、發酵，部分蛋白質分解為酰胺和氨基酸，無氮浸出物分解為乳酸，粗纖維質地變軟，是草食動物的優質飼料。據農業部畜牧業司測算，全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加40%，可使生產1噸牛奶的豆粕用量減少15公斤、精飼料減少25%，生產1噸羊肉的豆粕用量減少210公斤、精飼料減少40%。第三，加工玉米是重要生化原料。玉米淀粉含量約70%左右、脂肪4%左右、粗蛋白10%左右，目前深加工產品有500多種，是谷物產品中深加工產業鏈條**長的品種。據初步估算，我國每年5800多萬噸工業深加工玉米中，30%左右用來生產淀粉、30%左右用來生產酒精、20%左右用來生產淀粉糖、10%用來生產味精、10%用來生產賴氨酸和檸檬酸,玉米淀粉產量和酒精產量均占全國淀粉、發酵酒精總產量的60%左右，玉米味精產量占味精總產量95%以上，對我國食品、化工、紡織、造紙、發酵、醫藥等行業發展起到了重要支撐作用。第四，玉米稈和芯深加工潛力很大。玉米秸稈可用來生產黃貯飼料或直接飼喂的草料，可以堆漚發酵作為有機肥料，可用來生產木質素、生活用紙、乙醇、木糖、木糖醇等發酵和化工產品。玉米芯可用來生產紙板、水泥板、水泥磚，可用作膠水或漿糊填充劑，可制造包裝材料、火藥、橡膠助劑，可作為飼料預混料，可代替次粉作為水洗霉發酵原料等，開發用途很廣。第五，食用玉米是重要食品開發方向。玉米具有刺激胃腸蠕動、增強人體新陳代謝、調節神經系統及降血脂、降膽固醇等功效，是粗糧中的保健佳品。特別是近年來隨著居民生活水平提高，對鮮食玉米、玉米汁、玉米片、膨化玉米等需求明顯上升，玉米食用開發潛力越來越大。

　　玉米產業是東北地區的重要產業

　　吉林玉米經濟在東北地區具有典型代表性。以吉林為例，主產區玉米經濟不僅擔負著全國經濟社會發展重要的原料經濟功能，也是地方經濟社會發展的重要產業，更為重要的是目前還沒有哪種作物能夠替代玉米。目前，主產區玉米產業的重要性具體體現在：第一，玉米生產經營收入是農民收入重要來源。主產區玉米生產經營相關環節從業者主要是農民，地租也是農民收入。據調查組在公主嶺市典型調查顯示，2016年農民地頭出售玉米均價每斤0.65元左右(14%水)，與每畝玉米生產經營相關聯的農資運銷、人工勞務、農機服務、糧食販運等環節的收入合計約1200元，地租每畝400元，土地流轉率近50%，全市430萬畝玉米生產經營收入合計約65億元，再加上8億多元的玉米生產者補貼，占全市2015年農民收入總量86億元的80%以上。吉林全省近年玉米播種面積5500萬畝左右，產量560億斤左右，土地流轉率30%左右，按照公主嶺的數據推算，全省玉米生產經營收入占2015年農民收入總量1394億元的50%以上。第二，玉米加工業是第二產業的重要組成部分。據初步估算，吉林年玉米加工轉化能力1200多萬噸，約占全國的16%；2016年吉林飼料產量接近1000萬噸，酒精產量150萬噸，淀粉產量600萬噸左右，氨基酸產量近200萬噸，在不計算深加工副產品產值的情況下，飼料、淀粉、氨基酸、酒精年產值約600億元左右，占2015年全省工業生產總值的10%左右。第三，玉米生產服務業在第三產業中也有相當地位。按照公主嶺典型調查數據推算，吉林全省玉米勞務、販運等生產服務收入256億元左右，占2015年全省第三產業生產總值5461億元的近5%。

　　東北玉米產業提升還有較大空間

　　從吉林調查的情況來看，東北玉米產業還只停留在簡單的籽粒生產上，從粒到稈、從種到養、從農到工的完整產業體系還沒有建立起來，在經濟效益、社會效益、生態效益上還有較大提升空間。具體表現為：一是經濟效益提升還有空間。玉米生產專業化、標準化水平不高，飼用和深加工用籽粒玉米在品種和質量上不能滿足加工企業要求，飼用青貯玉米還沒有形成產業規模，食用玉米還沒有建立完整產業體系。玉米加工產品主要是附加值相對較低、產能相對過剩、競爭相對激烈的飼料、淀粉、酒精，諸如多元醇、酶制劑、有機酸和淀粉高分子材料等高端產品開發還不夠；用玉米秸稈和玉米芯生產發酵產品和化工產品尚處于起步階段，玉米食品開發還比較欠缺，玉米油、玉米皮、蛋白粉等還沒有形成穩定市場規模。二是社會效益提升還有空間。玉米產業形態仍然比較單一，以賣商品糧為主，在玉米生產服務、玉米食品包裝、物流配送、休閑觀光、文化創意等一二三產融合的新業態發展上比較欠缺，對吸納農民就業增收、提升農村發展質量、增強農業發展動能等方面的帶動作用有限。特別是玉米產業整體比較脆弱，受籽粒玉米市場價格波動影響比較大，玉米經濟作為原料產業經濟的基礎性作用還不牢靠。三是生態效益提升還有空間。主產區長期追求玉米高產，化肥施用量大、有效利用率低，造成土壤板結退化，玉米綠色生產體系沒有完全建立起來；玉米秸稈、玉米芯等副產品沒有實現資源化利用，秸稈焚燒和隨意丟棄現象仍比較普遍，特別是種養結合還不緊密，飼草畜一體化發展循環經濟體系沒有完全建立起來。

　　推動東北玉米經濟發展的建議

　　以吉林為代表的東北玉米主產區與同緯度的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為“世界三大黃金玉米帶”，光照充足，溫度適宜，降雨適中，黑土地有機質含量相對較高，玉米單產在國內主產區位居第一，與美國相當，玉米產量占全國玉米產量的1/3強。從全局角度看，抓好了東北玉米產業就抓住了夯實我國飼料、畜牧、淀粉、發酵酒精等一系列相關產業發展基礎的戰略主動權，不能因為玉米價格低就忽視玉米生產，更應防止地方單純把調減玉米面積多少作為衡量農業供給側結構性改革成效的標準，而應支持和鼓勵東北地區跳出就生產結構論生產結構的思維，瞄準市場需求、競爭對手優勢、自身發展短板，以目標導向倒逼產業體系、技術體系、經營體系改革創新，做強玉米第一產業、做優玉米第二產業、做活玉米第三產業，實現玉米產業全環節升級、全鏈條升值，實現玉米經濟由“量”到“質”的革命性提升。具體建議包括：第一，做強玉米第一產業。在籽粒玉米優勢區，集中力量推廣高淀粉、高油、高蛋白、高賴氨酸等專用玉米品種，集中連片推動建設農資統一采購、田間統一管理、籽粒統一收獲、秸稈統一資源化利用的專用玉米標準化生產基地，引入大型玉米飼料和深加工企業與新型經營主體對接，解決優勢不優質、優質不優價問題。在“鐮刀彎”地區，集中力量推廣植株高大、適合密植的專用青貯玉米品種，加快提高“耕、種、收、貯”全程機械化作業水平，建立全株青貯玉米生產體系，加快推進飼草畜一體化發展。在晝夜溫差大的冷涼地區，集中力量推廣早熟大穗、粘嫩香甜、抗病抗倒的鮮食玉米品種，建設有機綠色鮮食玉米生產基地，提升鮮食玉米加工配送水平，做大鮮食玉米產業。第二，做優玉米第二產業。借鑒2016年對玉米深加工企業獎補政策的實施經驗，從稅收、貸款、用地、用電等方面制定優惠政策，引導企業加快技術升級改造，在目前籽粒玉米生產淀粉、酒精等產品基礎上，繼續延長加工鏈條，生產附加值更高的精深加工產品。規劃建設國家級玉米綜合利用現代農業園，對接國內外有關科研院所，啟動籽粒玉米高端加工、玉米秸稈和玉米芯等副產品精深加工、玉米乙醇燃油添加效率提升等科研攻關與產業熟化項目，引入社會資本進行科研攻關成果產業化運營；引入國內外大型食品加工企業，大力發展營養安全、風味獨特、食用方便的膨化玉米、玉米面、玉米米、玉米片等玉米食品產業。第三，做活玉米第三產業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員發展玉米生產服務業，培育一批專業化農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業組織。規劃建設玉米期貨交易交割庫，培育專業化玉米物流企業，大力發展玉米倉儲物流產業。推進玉米產業與旅游、教育、文化等產業深度融合，探索發展玉米嘉年華、玉米飲食節、玉米休閑園等特色產業形態。大力發展特色玉米產品上行、質優價廉農資下行的農村電商。制定玉米品牌產地標準、生產標準、產品標準，重點培育玉米原料品牌和食品品牌，以品牌為龍頭帶動產業高效發展。