浙政發〔2019〕15號

　　各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

　　為加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展，根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務鄉村振興戰略、滿足農民對機械化生產需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以補短板、強弱項、促協調為發力點，促進農機與農藝、機械化與信息化融合發展，實現研發制造與推廣應用協同發展，推動農業“機器換人”向全程全面高質高效提升，并向數字化發展，為深入實施鄉村振興戰略、高水平推進農業農村現代化提供更加有力的支撐。到2025年，農機裝備制造向“農機強省”邁進，特色優勢產品和關鍵零部件協同發展，質量可靠性達到國際先進水平，農機裝備數字化轉型取得重要進展，農機裝備產業進入高質量發展行列；農機裝備利用效率明顯提升，農機作業條件和基礎配套設施顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本健全，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，蔬菜機械化生產、茶葉采摘、加工等薄弱環節機械化水平明顯提升，設施栽培、畜禽養殖、循環水養殖和農產品初加工機械化廣泛應用，精準化生產、智慧化管理水平明顯提升。

　　二、推動特色優勢農機裝備產業高質量發展

　　(一)完善農機裝備技術創新體系。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的農機裝備科研創新平臺。創建產業創新服務綜合體，鼓勵農機裝備企業對接科研院所，建設企業技術中心、企業研究院、重點實驗室、院士工作站等研發創新機構。加強農機裝備科研隊伍建設，支持知名科研院所以及科研人員落戶浙江。支持科研院所依托農機企業力量，組織跨領域跨行業的技術力量進行聯合科研攻關。(責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省農業農村廳，列第一位的為牽頭單位，下同)

　　(二)加強農機裝備研發。完善農機產品需求與科研導向目錄，瞄準一批“卡脖子”核心技術，加大技術攻關及研發投入，重點推進丘陵山區、薄弱環節、特色產業亟需的機具研發制造，將精準定位、智能控制、信息感知、物理防控等新產品、新技術研發納入省科技重點研發專項。鼓勵符合條件的企業申報認定高新技術企業、科技型企業。(責任單位：省科技廳、省經信廳、省農業農村廳)

　　(三)提升農機制造業供給能力。支持農業裝備制造高新園區建設，推動聯合收割機、水稻插秧機、植保機械、排灌機械及其相關零配件產業集聚發展，重點打造湖州、金華、臺州等地的農機裝備產業集聚區。鼓勵農機企業向成套裝備、復式作業機具生產轉型。對我省企業研發生產的具有自主知識產權的農機新產品，按規定享受首臺(套)產品政策。引導投資機構和社會資本投資我省農機裝備企業。利用工業與信息化發展財政專項資金，促進農機裝備企業技術改造。落實減稅降費政策措施。(責任單位：省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、浙江省稅務局)

　　(四)打造農機裝備“品字標浙江制造”品牌。建立和完善農機裝備認證檢測體系，依法開展強制性認證，大力推動自愿性認證。強化企業質量主體責任，推動農機產品質量標準建設，制定一批農機“浙江制造”標準。強化農機裝備品牌建設，搭建農機“浙江制造”孵化平臺，在聯合收割機、水稻插秧機、農業物聯網、農用無人機、植保、排灌、茶葉加工機械等重點產品、關鍵零部件領域打造一批有影響力的“品字標浙江制造”品牌。保護農機裝備自主創新成果和知識產權，加強質量監督，加大對不合格產品和假冒品牌行為等的打擊力度。(責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省經信廳、省農業農村廳)

　　三、推動農機裝備數字化轉型

　　(一)推動農機裝備制造智能化升級。促進新一代信息技術與農機裝備制造業結合，支持農業裝備制造企業技術改造，推動農機裝備制造數字工廠示范試點建設，鼓勵農機企業改造智能化車間，建設柔性、精益生產線，加快運用智能物流、倉儲、綠色節能、安全管理等系統。重點推廣智能機器、聯網機器、一體化流水線等技術，突出軟硬件集成、數據集成，實現人機物網絡化、平臺化管理，推進農機制造業質量、效率、動力變革。(責任單位：省經信廳、省農業農村廳)

　　(二)加快數字化農機裝備應用。加快推進數字化農機裝備在園藝、畜禽、水產、田間管理等領域的應用，重點推廣農業物聯網設備、大數據、移動互聯網、智能控制生產流水線、無人駕駛裝備、農業機器人等技術的應用。支持優勢企業對接條件成熟的新型農業經營主體，打造一批智慧農機裝備應用示范樣板，建設一批數字農業工廠，推動作業方式數字化。加快構建天空地全域地理信息圖，探索建立農業生產經營預測分析體系，實現農業生產、農機作業等信息的空間化、可視化、智能化。(責任單位：省農業農村廳、省經信廳、省大數據局)

　　四、推進農業機械化全程全面發展

　　(一)加快補齊重點領域機械化短板。聚焦糧油產業全程機械化發展，推進直播、移栽、高效植保施肥、烘干及適用于丘陵山區的微型耕作、收割等裝備應用，推廣馬鈴薯等旱糧作物收獲技術，加大倉儲、產后加工的集成配套。圍繞特色主導產業，重點推廣果菜茶規?；?、移栽、中耕和自動化采收與初加工，食用菌機械化接種，畜牧水產養殖自動喂料、環境控制，田間運輸、冷鏈倉儲等集成配套設施裝備。(責任單位：省農業農村廳)

　　(二)大力推廣綠色高效農機裝備與機械化技術。完善農機購置補貼政策，支持高效作業、環境友好型機具應用，重點推廣精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、復式作業、補光殺菌等裝備技術，加大對保護性耕作、生物質熱源、殘膜回收、農業廢棄物和病死動物資源化利用、無害化處理及循環水和工廠智能化水產養殖等機械裝備的推廣力度。優化農機裝備結構，積極推進農機報廢更新，完善拖拉機、聯合收割機等報廢更新管理辦法及補償政策，引導變型拖拉機等老舊農機具的提前退出，鼓勵有條件地方加大補償力度、擴大實施范圍，到2022年6月30日前實現變型拖拉機整體退出。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳)

　　五、協同構建農機化生產推廣體系

　　(一)改善宜機化生產條件。有序推進土地流轉，鼓勵開展統一連片整理耕地，提高農機作業便利程度。推進高標準農田建設，加強丘陵山區宜機化改造，支持機耕生產道路建設和維護，注重農機下田坡道設計與建設。落實設施農用地政策，優先安排農機合作社等農機服務組織用地需求，改善生產條件并按規定減免相關稅費。加強縣域統籌，推進區域性育秧育苗、產地烘干、初加工中心建設，鼓勵糧食收儲企業建設烘干中心，探索共建共享農機庫房，合理布局農機作業服務配套設施。(責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳)

　　(二)深化農機農藝融合。建立健全農機農藝協作攻關機制，重點圍繞水稻、油菜、茶葉、果蔬、畜牧、蠶桑等產業發展，組建農機農藝協同創新與產業服務團隊。根據機械化作業需要，積極改進品種選育、農作制度、栽培和養殖模式；根據新品種應用、農作制度創新和新型種養模式，有針對性地研發推廣一批適應性強的農機裝備，形成良機、良種、良制、良法配套的農機農藝融合體系。(責任單位：省農業農村廳、省經信廳、省科技廳)

　　(三)提升農機化技術推廣能力。建立農機化技術推廣隊伍為主，科研院所、生產銷售企業、維修中心等共同參與的多元化推廣體系。將農機推廣人員納入基層農技人員定向培養計劃。以農業“機器換人”示范建設為載體，率先在糧食生產功能區、現代農業園區、農業產業集聚區、特色農業強鎮等建設一批高水平示范樣板。充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用，強化農機試驗鑒定隊伍建設，提高公益性試驗鑒定能力，增加農機鑒定的有效供給，開展農機創新產品專項鑒定，滿足新產品、新技術的鑒定需求。(責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省財政廳)

　　六、激發農機社會化服務新活力

　　(一)培育壯大新型服務主體。大力培育農機專業合作社、作業公司等農機服務組織，引導村集體經濟組織發展農機服務，鼓勵家庭農場、農業企業、農創客等農業經營主體從事農機作業服務。加大對農機服務組織的信貸、擔保、保險支持力度。對提供農業機耕(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植保等)的，按規定適用增值稅免征政策；從事農機作業和維修等服務業項目的所得，按規定適用企業所得稅免征政策。(責任單位：省農業農村廳、省財政廳、浙江省稅務局、浙江銀保監局)

　　(二)創新發展農機服務機制。積極推行跨區作業、合同作業、農業生產托管等農機作業服務，支持地方制定合同示范文本，明確服務標準、規范及價格等內容。大力推進農機服務組織規范化建設，鼓勵社企共建農機維修中心、無人機飛防隊等農機社會化服務新模式。引導發展農機合作社聯合社、區域性農機綜合服務中心，由單一作業向全程化服務發展。推進農機免費實地安全檢驗工作，擴大政府購買服務覆蓋面。繼續按規定落實運輸跨區作業聯合收割機和插秧機的車輛免收通行費用、農業生產用電價格等優惠政策。鼓勵有條件的地方對提供規?；?、機械化栽植、高效植保、烘干等生產服務給予補助。(責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省電力公司)

　　七、加強農機人才隊伍建設

　　(一)引進培育新型農業工程人才。加強農業工程學科建設，合理設置專業，引導開展研究型、應用型、復合型農業工程人才隊伍建設。支持有條件的市縣開展農機職業教育，建立產學協同培養機制，推動學校、企業共建共享創新基地、實踐基地、實訓基地。建立“引進來、走出去”人才培養制度，鼓勵農機專業人才出國留學、聯合培養，積極引進高端人才。(責任單位：省教育廳、省經信廳、省科技廳、省農業農村廳)

　　(二)加大實用型農機人才培養力度。壯大新型職業農民隊伍，鼓勵鄉賢、高校畢業生、退伍軍人等返鄉創辦領辦新型農機服務組織。加大農機實用型人才隊伍培養力度，實施農機服務組織帶頭人培訓計劃，開展農機職業技能鑒定，遴選和培養一批農機操作、維修等實用技能型人才。深化職稱制度改革，創新職稱評審條件、方式，加大對基層一線人員的傾斜力度。(責任單位：省人力社保廳、省經信廳、省農業農村廳)

　　八、強化組織領導與投入保障

　　(一)加強組織領導。省農業農村廳、省經信廳牽頭加強全省農機化發展推進工作的協調統籌，梳理解決發展中的問題，研究相關政策、重大項目、重點工作安排。其他省級有關單位密切配合，形成工作合力。各地要結合實際，謀劃農機化和農機裝備產業高質量發展的政策措施，納入地方經濟社會發展規劃，加強組織領導，加大推進力度。(責任單位：省農業農村廳、省經信廳，各市、縣〔市、區〕政府)

　　(二)加大投入保障。財政部門要加大扶持力度，支持農機科技創新、數字與農機融合發展、農機社會化服務、農業“機器換人”示范建設等。鼓勵有條件的地方開展農業特色優勢產業農機購置和農機具保費補貼。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，推行抵押貸款、信用貸款、融資租賃等業務，加強政策性農業融資擔保服務，推進農機保險擴面增品提標。(責任單位：省財政廳、省經信廳、省農業農村廳、省地方金融監管局，各市、縣〔市、區〕政府)

　　(三)提升服務效能。深化“**多跑一次”改革，提高辦事效率。充分發揮行業協會等社會團體在行業自律、信息交流等方面作用，服務農機行業轉型升級。加強宣傳引導，及時總結發展成效，營造有利于農機化和農機裝備產業發展的良好氛圍。(責任單位：省農業農村廳、省經信廳，各市、縣〔市、區〕政府)

　　浙江省人民政府

　　2019年7月29日