各市(州)、蘭州新區、縣(市、區)農業農村局：

　　2020年是全省農業污染防治攻堅戰的決勝年，也是農膜回收三年行動目標的實現年。為切實做好全省廢舊農膜回收利用工作，尤其是抓緊抓好春耕備耕這個農膜回收的關鍵期，給全年工作起好步、開好頭，為目標如期實現奠定堅實基礎，現就有關事項通知如下。

　　一、認清形勢要求，切實將思想統一到工作落實上來

　　黨中央、國務院高度重視廢舊農膜殘留污染突出問題治理工作。今年中央一號文件中繼續明確要求“加強農膜污染治理”，充分體現了黨中央對解決農膜污染問題的戰略思考和堅定決心。省委省政府也高度重視此項工作，連續多年將推進廢舊農膜回收利用列入省委一號文件，《甘肅省關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗全面扎實推進農村人居環境整治工作的實施意見》(甘辦發〔2019〕19號)專門配套印發了《甘肅省廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》。同時，今年是廢舊農膜回收利用工作的交賬之年、大考之年。省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《甘肅省污染防治攻堅方案》明確要求“2020年全省廢舊農膜力爭實現全面回收利用”，農業農村部印發的《農膜回收行動方案》也明確要求“到2020年，全國農膜回收網絡不斷完善，資源化利用水平不斷提高，農膜回收率達到80%以上，‘白色污染’得到有效防控”。各地務必清醒認識當前廢舊農膜回收利用工作形勢的特殊性、嚴峻性和緊迫性，切實將抓好廢舊農膜回收利用工作作為農業農村部門踐行習近平生態文明思想的具體舉措，強化責任擔當，確保如期完成各項目標任務。

　　二、抓好組織管理，推動廢舊農膜回收工作全面展開

　　當前正處于新冠肺炎疫情防控的特殊時期，各地農業農村部門要在確保安全生產的基礎上，及時組織推進廢舊農膜回收工作。一要引導農民和各類經營主體在做好個人防護的基礎上，有序下地撿拾回收農膜，指導回收網點、企業采取分批、分散或上門的方式收購廢舊農膜，避免人群聚集帶來的防疫風險。二要對本地廢舊農膜回收網點和加工利用企業開展摸排，適時指導做好復工復產，及時發現回收盲區，通過增設網點或優化網點布局等措施，完善回收網絡體系，切實做到農膜回收全覆蓋。三要將今年全省農膜殘留監測工作調整至秋季統一開展。四要指導建好兩本賬，即回收網點、企業的農膜回收賬和地膜“以舊換新”的流水賬，確保相關憑證可查、可驗、可追溯，保障財政資金的合法合規使用。五要做好數據報送有關工作，按照農村人居環境整治工作要求，嚴格執行廢舊農膜回收利用信息定期報告制度，做到報送數據及時、科學、準確。六要盡快完成上年度示范縣創建項目和省級農業生態環境保護專項農膜回收利用相關工作的自查自評，形成自評報告報送省上確定的第三方績效評價機構，切實做好各項績效評價前期準備工作，確保評價結果如實反映工作效果。

　　三、加強源頭防控，持續強化行政推動力度

　　源頭防控是廢舊農膜殘留污染防治的基礎性工作，春耕備耕期間是全年農膜供需量**大的時期，各地農業農村部門要切實貫徹《土壤污染防治法》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》有關要求，要加強與市場監管等部門的協作，建立嚴格的農膜市場監管制度，結合農資打假等專項行動，始終保持對不達標地膜生產、銷售、使用等違法行為的高壓態勢，重點打擊通過網購、物流配送環節流入當地的不達標地膜，并進一步加大懲處力度，堅決杜絕不符合國家和我省質量標準的地膜出廠、入市、進田。要進一步加強農膜使用和回收管理，全面推廣標準地膜，鼓勵使用耐候期長的易回收地膜，推動落實地膜生產者、銷售者、使用者回收責任，引導地膜使用者及時回收交售地膜，有效防止廢舊地膜亂堆亂棄，重點整治普通地膜“一膜多年用”、新型經營主體和國營農場地膜“只用不收”等突出問題，同時結合種植結構調整，因地制宜減少覆膜作物種植面積，適度推廣全生物可降解地膜替代技術，減少聚乙烯地膜用量。

　　四、緊抓項目落實，確保財政投資效益充分發揮

　　項目帶動是推進廢舊農膜回收利用的主引擎，近年來，在國家和省上一系列重大項目的支持下，我省廢舊農膜回收利用工作迎來了重大機遇，也接受著嚴峻考驗，各地農業農村部門務必在推進項目落實上狠下功夫。一要加快45個廢舊地膜回收利用示范縣項目創建進度，按照年初制定的實施方案，重點做好地膜“以舊換新”，確保地膜采購發放不誤農時，確保采購地膜符合省上和國家質量標準，確保發放的新膜足額兌換舊膜。結合本地種植特點，從地膜撿凈率、機械作業效率、回收地膜的可利用性等方面綜合考量，盡快完成地膜回收機械的選購，爭取在春季揭膜時能夠全部投入使用。嚴格落實地膜回收“以獎代補”政策，確保享受獎補主體承諾的收購價格高于市場回收價，并及時向社會公示，堅決打擊弄虛作假、套取資金等違法行為，一經發現，取消其享受所有農膜回收利用獎補資金的資格。二要落實好省級農業生態環境保護專項廢舊地膜回收利用“以獎代補”資金，按照“扶大、扶優、扶強”的原則，鼓勵龍頭企業全面開展農膜回收利用，有效維護農膜回收市場秩序，同時引導有條件的企業通過延長產業鏈條，開展農膜再生產品深加工，提高市場競爭力。三要大力爭取地方政府支持。抓好廢舊農膜回收利用是貫徹習近平生態文明思想的具體行動、農村人居環境整治的重要內容和打好農業農村污染防治攻堅戰的明確要求，各級農業農村部門要切實擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，切實把廢舊農膜回收利用工作落到實處。古浪縣、天祝縣、崆峒區、莊浪縣、合水縣、鎮原縣、寧縣、靖遠縣等8個廢舊地膜回收利用示范縣要立即就項目資金整合他用問題開展整改，盡快將項目資金足額落實到位，同時對標創建任務目標，想方設法趕上項目進度，確保不拖全省后腿，對3月底前仍未按要求整改到位的示范縣，在安排2020年項目資金時將予以大幅核減，并就有關情況如實上報農業農村部及相關審計部門。45個廢舊地膜回收利用示范縣以外的覆膜縣，要積極爭取地方財政支持，緩解因資金不足導致的工作滯后問題。

　　五、強化宣傳引導，營造民眾廣泛參與的良好氛圍

　　各地農業農村部門要靈活運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取樹立明顯的固定宣傳標語、設立回收網點的引導信息標牌等方式，廣泛宣傳廢舊農膜回收利用相關政策，讓群眾深入認識到農膜殘留的危害性、農膜回收的必要性和廢舊農膜作為可再生資源的回收價值，進一步鞏固和提升農膜回收的社會影響力，努力營造全社會關心支持廢舊農膜回收的良好氛圍，引導形成專業力量和社會力量共同參與的工作合力。

　　甘肅省農業農村廳

　　2020年2月27日