晉農機服發[2020]3號

　　各市、縣農機局(中心)：

　　伴隨著城市化進程加速，我省農業勞動力逐漸呈現出兼業化、老齡化的趨勢，“種不了地”和“種不好地”的問題越來越凸顯。去年以來，在全省的廣大農村土地流轉、土地托管、代耕代種已成為當下推動農業現代化建設的主要創新業態和發展趨向。在此過程中，不少地方的農機合作社擎起大旗，發揮出了主力軍作用。從實際出發，結合考慮全省農機合作社發展需要，省農機發展中心要求各地緊緊抓住中央財政支持我省農業生產托管服務試點項目的良好機遇，積極鼓勵、支持農機合作社主動承接農業生產托管項目，開展農業生產托管服務，帶領小農戶一道步入現代農業發展的快車道。

　　一、充分認識當前及今后一個階段是推動農機合作社提檔升級的重要機遇期。

　　農業機械是社會化大生產的產物，只有與其相適應的生產規模和先進的生產組織形式，才能發揮出應有的生產能力。在一家一戶小農生產的業態環境下，農機化的生產效率和生產質量都受到很大制約。在堅持農業聯產承包責任制不變的前提下，農業生產托管服務的誕生，恰恰解決了農業機械化發展過程中多年未能解決的根本性的重大問題，即逐步實現農業生產集約化和規模化發展。這一條件和環境的改善，就為農機化發展提供了前所未有的良好機遇，作為農機化發展的主力軍和骨干力量，即農機合作社首當其沖，已經站在了推動自身發展壯大和提檔升級的第一線。更值得關注的是國家農業農村部正在大力推廣各地不同模式的農業生產托管經驗，并拿出專項資金給予補貼，在全省幾十個縣進行試點試驗，推動力也是前所未有。因此，我們必須看到，無論是市場需求，還是行政推動，農業生產托管已為農機合作社提檔升級開辟了通道，架起了橋梁。各級農機部門要緊緊抓住機遇，科學謀劃，精準施策，順應而上，把農機合作社群體打造成為全省農業生產托管的服務主體。

　　二、大力培育農業生產托管服務的農機化承載主體。

　　從目前來看，不少地方的農機合作社因其得天獨厚的機械優勢擔負著主要農作物全程機械化生產作業任務，已成為農業托管服務組織的主力軍和骨干力量，但距“全程機械化+綜合農事服務”的要求仍有很大差距。也就是說大多數農機合作社都能夠承擔起產中各項農機化作業任務，但在產前農業生產資料的采購和產后農產品，包括糧食銷售上存在明顯的“短板”。面對這種客觀情況，各級農機部門要從實際出發，精準施策，在產前、產后服務上著力培育，大幅提升農機合作社的綜合服務能力，注重強化“三個能力”建設。一是搞好農機合作社帶頭人的綜合能力建設。要大幅提升合作社帶頭人的話語能力、談判能力和資源整合能力建設，在農機合作社提檔升級過程中，首先實現農機隊伍骨干力量的提檔升級。二是搞好農機合作社的全面經營管理能力建設。農業生產服務涉及產前、產中、產后全產業鏈，多環節、多方面，要使農機合作社由過去單一的產中機械化作業服務拓展到全產業鏈服務，引導農機合作社主動完善產前、產后服務功能，提升綜合效益，增強可持續發展能力。三是搞好農機合作社的創新能力建設。率先應用互聯網、物聯網和精準農業技術，降低生產成本，提高市場競爭能力，吸引更多小農戶加入到農業生產托管的隊伍中來。

　　三、主動協調和積極鼓勵成立農機合作聯社。

　　從有關渠道獲悉，全省各地農業生產托管試點以縣為單元，糧食種植規模大都在5萬畝以上，這就從客觀上要求農機合作社必須有相應的綜合服務能力。目前多數地區一個農機合作社很難承擔這樣大的全產業鏈的服務任務，有效的解決路徑是多方溝通，資源整合，強強聯合，建立農機合作聯社。對此，我們縣級農機部門就需要認真做好三件事，即：在縣域經濟區選擇幾個實力較強、積累較多、覆蓋面較大且有積極性、主動性的農機合作社，經過充分協商，求同存異，在找到**大公約數的基礎上，建立農機合作聯社；要在本經濟區域內，協調產前、產后服務企業，作為市場主體加入“聯社”，形成利益共同體，實現共享共贏；要在充分調研和協商的基礎上，幫助農機合作聯社制定科學合理、優質高效和能夠激發活力的“聯社”章程，通過工商注冊，以法律的形式固定下來，建立正常的經營秩序和分配機制，切實增強合作社市場競爭力和可持續發展能力。

　　四、充分發揮好縣級農機物聯網平臺和終端設備的強大優勢和重大作用。

　　近年來，我省的農機合作社通過實施深松作業補助、機械化示范縣建設、智慧農機合作社建設項目的推進，絕大多數縣都建立了作業監控平臺，參加作業的農機具都安裝了智能終端設備，這些物聯網技術的廣泛應用，極大地提高了作業面積和作業質量，為科學、高效、精準實施項目提供了技術支撐，同時，也積累了實施農業項目的豐富經驗。各級農機部門應當看到，一方面截至目前我們這一行業優勢是其它部門不具備的；另一方面物聯網的技術支撐恰恰是實施農業生產托管項目的迫切需求。為此，我省各級農機部門要大力宣傳農機合作社在智慧農機作業方面的優勢和實施農業項目的安全保障，既要宣傳群眾，更要宣傳黨政領導和有關部門的領導，使全社會知曉農機合作社的生產服務能力和走在技術進步前列的真實面貌。同時，要對農機物聯網平臺和終端設備進行技術升級和功能拓展。平臺功能要由目前僅僅產中作業數量和質量監控向產前生產資料采購、金融支持貸款、托管合同簽訂，以及產后大宗農產品銷售、托管服務驗收、結算等功能拓展；終端設備要由目前的單一深松作業監控向全程機械化作業監控拓展；通過努力，使以農機合作社為主體的縣域農機社會化服務體系在機械化和信息化上實現高度融合，真正成為現代農業建設無可替代的主力軍。

　　五、要進一步強化對農機合作社開展農業生產托管的指導和服務工作。

　　各級農機部門要充分認識開展農業生產托管服務的重要性、緊迫性，將其作為推進農機合作社發展壯大和提檔升級的重要舉措，擺上重要工作日程，重點做好以下工作：一是強化溝通協調。各級農機部門要及時了解和掌握農業生產托管的有關政策和當地項目實施方案，加強與當地政府及項目部門的溝通協調，架起項目操作部門和農機合作社之間的橋梁，引導當地政府和項目部門給予農機合作社更多、更大的項目支持。二是要逐步建立農機合作社服務誠信評價體系。要圍繞農機合作社規范化發展和質量提升，利用物聯網平臺的大數據，建立農機合作社信用信息的記錄和傳遞機制，引導農機合作社重視信用信息建設，嚴格履行服務合同，從工商登記、信貸、納稅、作業質量安全、農產品購銷合同履約、成員權益保護等方面積累良好信用記錄，推進農機合作社逐步建立內部誠信管理制度，提高農機合作社信用信息的公開和應用水平。三是加大業務培訓力度。各級農機部門要積極創新培訓方式，通過組織開展高質量的業務培訓，不斷提高農機合作社理事長和技術人員的素質和水平。要著力培養和發現一批農機合作社經營管理方面的帶頭人，充分發揮典型引領和示范帶動作用，推動我省農機合作社整體提檔升級。四是落實各項扶持政策。農機部門的機械化深松作業、綜合示范縣建設、新型職業農民培育以及農機推廣等項目要向農機合作社全面傾斜，大力扶持農機合作社的發展。同時，各級農機部門要以“戰略合作”為契機，積極做好與當地農行的溝通協調，為農機合作社爭取信貸支持，切實解決農機合作社融資難、融資貴的問題。

　　山西省農業機械發展中心

　　2020年2月26日