蘇農(nóng)辦機〔2020〕8號

　　各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實省安全生產(chǎn)委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司有關(guān)2020年安全生產(chǎn)工作要求，我廳制定了《2020年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2020年3月20日

2020年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神，認真貫徹落實省委省政府決策部署和國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組工作要求，以大幅壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)、全面提升農(nóng)機本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治為主線，狠抓責(zé)任落實，加強防控治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，夯實基礎(chǔ)保障，推動全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2020年農(nóng)機事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降20%以上。

　　一、扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治

　　1.聚焦聚力專項整治重點。對標(biāo)對表省委省政府安全生產(chǎn)重大部署和國務(wù)院督導(dǎo)組、省安全生產(chǎn)督導(dǎo)組工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，按照《省農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，緊盯整治范圍和整治重點，聚焦農(nóng)機安全生產(chǎn)4個方面、26項存在問題，積極開展排查整治，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治攻堅行動，聚力破解農(nóng)機安全生產(chǎn)難題，補齊農(nóng)機安全監(jiān)管短板。通過專項整治，探索形成實踐成果、制度成果，謀劃“十四五”農(nóng)機安全生產(chǎn)舉措，努力促進江蘇農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列。

　　二、壓緊壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任

　　2.認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強化隱患無處不在、成績每天歸零的責(zé)任感和使命感，進一步落實“三個必須”，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部職責(zé)，避免部門農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)缺位、執(zhí)法盲區(qū)。將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)年度考核內(nèi)容，制定農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價體系，實行督導(dǎo)工作常態(tài)化，建立通報約談等制度。

　　3.重點推動鎮(zhèn)村屬地管理責(zé)任落實。推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經(jīng)驗”等典型做法，編牢織緊鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機安全監(jiān)管“**后一公里”。推動縣、鎮(zhèn)級政府出臺加強農(nóng)機安全監(jiān)管文件，明確鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，將農(nóng)機安全日常檢查、警示提醒、宣傳教育和檢驗動員等工作落實落地。

　　4.全面強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。貫徹省安委會印發(fā)的《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，結(jié)合農(nóng)機安全實際，細化第一責(zé)任人、全員崗位、安全防控、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急處置等責(zé)任。督促農(nóng)機服務(wù)組織依法依規(guī)使用農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員，拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、報廢農(nóng)機回收企業(yè)資質(zhì)符合規(guī)定。

　　三、全力排查整治農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

　　5.建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬。組織對農(nóng)機服務(wù)組織、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、報廢農(nóng)機回收企業(yè)、農(nóng)機維修點等單位進行摸排統(tǒng)計，建立準(zhǔn)確詳細的基礎(chǔ)臺賬。

　　6.全面實施清單管理。依照生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)臺賬，逐一全面排查農(nóng)機安全隱患，制發(fā)統(tǒng)一格式的書面隱患及整改通知書，建立“隱患清單”和“整改清單”，對清單內(nèi)容及時跟蹤、動態(tài)管理、逐項銷號，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。

　　7.主動推進聯(lián)合監(jiān)管。對糧食產(chǎn)地烘干場所、農(nóng)機服務(wù)組織儲油設(shè)施、報廢農(nóng)機回收企業(yè)、農(nóng)機維修點的防火防爆、用油用氣用電問題，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊厘清職責(zé)邊界和工作分工，實施多部門聯(lián)合監(jiān)管，開展聯(lián)合檢查治理，提升交叉領(lǐng)域隱患排查治理的精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

　　8.不斷加強應(yīng)急救援建設(shè)。修訂《江蘇省農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各地完善應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范農(nóng)機事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，加強農(nóng)機事故處置演練，做好事故統(tǒng)計和分析評估。

　　四、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

　　9.持續(xù)狠抓源頭管控。強化拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗、駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳎蠓岣邫z驗率，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展安全檢驗制度改革研究。認真落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開展變型拖拉機專項整治的通知》(蘇農(nóng)機〔2019〕14號)，始終保持對變型拖拉機、拖拉機運輸機組高壓嚴(yán)管態(tài)勢，積極引導(dǎo)變型拖拉機報廢淘汰，力爭實現(xiàn)本省存量變型拖拉機清零。

　　10.進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊拖拉機和聯(lián)合收割機無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢、安全防護不全、違反安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為，糾正執(zhí)法“寬松軟”問題。召開全省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作會議，推動執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力做到違法案件“應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰”，立案數(shù)、處罰數(shù)有較大突破。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，強化聯(lián)合懲戒力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本，增強執(zhí)法監(jiān)督“震懾力”。

　　11.建立健全安全生產(chǎn)社會共治機制。將農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)口前移，農(nóng)機安全要求與購機補貼、作業(yè)補助、示范合作社創(chuàng)建、農(nóng)機維修點項目建設(shè)等政策有效融合，農(nóng)機安全操作規(guī)程列入農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和基層農(nóng)機人員培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容。加大政府購買力度，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)專家?guī)欤械谌缴鐣M織進行農(nóng)機安全風(fēng)險識別、協(xié)同隱患排查治理。

　　12.大力組織安全宣教培訓(xùn)。編印農(nóng)機安全宣傳手冊，拍攝制作《聯(lián)合收割機安全操作》視頻宣教片，用好省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)視頻教材，組織開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和專項整治主題宣教活動，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)開通的“農(nóng)機質(zhì)量與投訴”平臺和“平安農(nóng)機通”平臺作用，加強安全生產(chǎn)警示教育。

　　五、著力提升農(nóng)機本質(zhì)安全水平

　　13.深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)。推動落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)工作的通知》(蘇農(nóng)機〔2019〕13號)和全省“平安農(nóng)機”建設(shè)工作推進會議精神，強化建設(shè)質(zhì)量，增強“平安農(nóng)機”建設(shè)整體性，督促扛起“平安農(nóng)機”建設(shè)硬任務(wù)，組織“平安農(nóng)機”建設(shè)“回頭看”，鞏固農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，提升“平安農(nóng)機”示范建設(shè)品牌效應(yīng)。

　　14.完善落實農(nóng)機安全監(jiān)管惠農(nóng)政策。積極與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)，完善省級農(nóng)機報廢更新補貼政策，提高省級財政農(nóng)機保險保費補貼標(biāo)準(zhǔn)。召開全省農(nóng)機報廢更新工作會議，舉辦農(nóng)機政策性保險培訓(xùn)班，推動各地報廢更新補貼機具數(shù)量和機具投保數(shù)量大幅增加，力爭各縣(市、涉農(nóng)區(qū))全面實施農(nóng)機報廢更新補貼和政策性保險保費補貼。

　　15.努力提升農(nóng)機監(jiān)理裝備和信息化水平。完善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備提升建設(shè)項目，不斷改善監(jiān)理工作需要的制動性能檢測儀、執(zhí)法車輛、便攜式移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法條件。拓展農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)與省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺等對接。

　　16.大力加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。組織開展農(nóng)機安全監(jiān)管法制普及、執(zhí)法業(yè)務(wù)、檢驗檢測、裝備和信息化等專項培訓(xùn)，開展鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員崗位培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，全面增強保安全、促生產(chǎn)的履職能力。