各市(地)、縣(市、區)農業農村局，財政局：

　　為落實國家糧改飼政策，全面完成國家下達我省的糧改飼工作任務目標，省農業農村廳、省財政廳聯合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》。現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

　　黑龍江省農業農村廳 黑龍江省財政廳

　　2021年7月14日

黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案

　　為推廣應用青貯玉米等優質飼草料飼喂技術，降低養殖成本，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，促進草食畜牧業發展和農牧民增產增收，根據《農業農村部財政部關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知》，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、任務目標

　　通過實施糧改飼補助政策，采取以養帶種方式在收貯環節給予補助，促進青貯飼料生產應用。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術，提高草食牲畜科學飼養水平，促進規模養殖和節本增效，帶動種植結構調整。2021年，全省通過青貯飼料生產帶動收貯飼料作物種植面積92.1萬畝以上。

　　二、實施原則

　　1.種養結合，需求拉動。優先支持養殖場流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式，綜合考慮草食畜牧業發展現狀和潛力，充分發揮市場配置資源作用，以畜定需，以養定種，提升種養質量和效益。

　　2.統一政策，突出重點。省級統籌安排中央財政補助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產，支持以奶牛為重點的標準化規模養殖場收貯青貯飼料，適當兼顧肉牛、羊、鵝養殖場青貯飼料需求，推動青貯飼料的生產利用。

　　3.權責到縣，公開透明。糧改飼工作實行“三到縣(含市、區，下同)”，即任務資金切塊到縣、組織實施下放到縣、管理責任明確到縣。在縣級人民政府領導下，縣級農業農村部門組織實施，并會同同級財政部門負責補助資金的發放和監管。建立公示制度，接受社會監督，確保項目公開透明。

　　三、實施范圍

　　2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內實施(不含農墾系統，農墾按照農業農村部下達任務另行組織實施)。

　　四、補助方式、對象及標準

　　2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產，采取先貯后補的方式，按照青貯飼料的貯量進行補助。補助對象為收貯量達到200噸以上且開展糞污處理的奶牛、肉牛和其他草食牲畜規模養殖場戶(合作社)，以及具有穩定的青貯飼料種植地或供銷訂單且收貯量達到500噸以上的專業收貯合作社等新型農業經營主體。補助標準為每噸青貯飼料補助最高不超過60元，每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進行折算。

　　用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料，往年貯存的青貯飼料，購置的青貯飼料成品不得納入補助范圍。

　　五、實施程序

　　1.申報青貯生產計劃。各縣級農業農村部門按照方案要求，組織當地符合條件的補助對象申報2021年度青貯飼料生產計劃。各縣要在依據養殖場青貯窖容量、存欄牲畜數量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場核算的基礎上(計劃明細到場)，匯總全縣生產計劃、績效目標申報表(附件2)，并以正式文件上報市(地)農業農村部門。市(地)農業農村部門核準各縣和市本級計劃后，連同績效目標申報表一并正式行文，于2021年7月23日前報省農業農村廳。

　　2.核定并下達任務資金。2021年糧改飼項目資金依據各地生產計劃和資金需求量、國家下達資金總量、2020年項目執行和資金結余情況，由省農業農村廳會同省財政廳提出資金預分配意見，上報省政府批準后，將任務和資金切塊預撥到縣。對脫貧縣資金分配，按照國家和省級有關規定執行。

　　3.補助對象確定及項目驗收。縣級農業農村部門要做好擬補助對象的篩選工作，并會同有關部門做好項目驗收工作。一要審核補助對象是否符合條件；二要對符合條件的補助對象青貯飼料收貯情況進行現場核查驗收；三要準確測量貯存容積，嚴格依據折算標準計算貯量。項目縣要制定驗收工作方案，依據方案嚴格開展驗收工作，驗收結果要經補助對象和現場核查驗收組共同簽字確認，現場核查驗收組不少于3人，驗收文件、圖表和影像資料齊全存檔。

　　4.公示及補助資金撥付。項目驗收工作結束后，縣級農業農村部門根據驗收結果，核準補助對象貯量和補助資金額度后，在當地及時公告公示。項目驗收結束并公告公示無異議后，項目市縣農業農村部門會同財政部門聯合行文，于12月15日前將驗收結果報省農業農村廳和省財政廳，項目市縣同步履行資金兌付程序，12月30日前足額兌現補助資金。逾期不能兌付到項目單位的補助資金或市縣級結余的項目資金，由省級收回并統籌安排。

　　5.信息上報及系統錄入。各縣農業農村部門要安排專人負責統計糧改飼項目執行有關情況和信息，按上級要求，及時準確報送。同時，按國家和省糧改飼項目管理有關要求，按期將收貯業主信息、臺賬、資金發放等有關數據準確錄入農業農村部《糧改飼管理信息系統》并上報。

　　6.做好績效運行監控。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正。各縣財政部門要建立補助資金績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的項目要暫緩和停止預算撥款，督促及時整改落實；對預算支出進度偏慢的，按一定比例收回資金；對偏離績效目標或無法繼續實施的，要及時收回資金。

　　7.工作總結和績效評價。各縣農業農村部門要在項目結束后全面梳理總結糧改飼項目執行情況，及時開展績效評價工作。項目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績效評價指標表》指標，實事求是開展自評，并形成自評總結報告連同有關佐證材料一并報市級主管部門。市級農業農村部門依據縣級自評材料，結合實地隨機抽查情況，開展項目初評和監督檢查，并形成市級初評總結報告于12月30日前報送省農業農村廳。省農業農村廳將會同省級財政部門統一組織開展省級績效評價和抽查工作，績效評價和抽查結果通報全省，并與下一年度補助資金安排掛鉤。

　　六、保障措施

　　1.加強領導，精心組織。國家下達的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標，必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項目工作，強化領導，精心組織，切實做好項目申報、驗收、總結和績效評價等各項工作。要認真做好調查摸底、政策宣傳、項目公示、項目實施方案編制等工作，確保政策和項目落到實處。為了保證項目的順利實施，擬成立省級項目領導小組，負責項目重大決策部署。領導小組下設辦公室，負責項目具體組織實施和協調工作，各縣也要參照成立項目領導小組。

　　省級糧改飼項目領導小組：

　　組　長：虞塞明  黑龍江省農業農村廳副廳長

　　副組長：徐海臣  黑龍江省財政廳二級巡視員 農業農村處處長        

　　　　　　李亞立  黑龍江省農業農村廳畜牧處處長

　　省級糧改飼項目領導小組辦公室：

　　主　任：李亞立  黑龍江省農業農村廳畜牧處處長(兼)

　　成　員：馬曉非  黑龍江省農業農村廳計劃財務處處長

　　　　　　姜慶海  黑龍江省農業農村廳種植業處處長

　　　　　　付英彪  黑龍江省財政廳農業農村處二級調研員

　　　　　　楊國盛  黑龍江省財政廳農業處二級主任科員

　　　　　　朱　赫  黑龍江省畜牧總站研究員

　　2.明確職責，各司其職。省農業農村廳負責項目執行監管工作。省財政廳負責項目資金保障工作。市級農業農村部門負責本市項目執行情況統計匯總、績效管理和監督檢查工作。縣級農業農村部門是實施糧改飼工作的責任主體，要將該項工作納入部門年度重點工作，加強與財政等有關部門溝通協調，抓好項目落實和績效監管。要組織計劃到位、監督管理到位、情況調度到位、宣傳引導到位，落實責任到位。

　　3.加強宣傳，陽光操作。各縣要結合實際，加強宣傳引導，充分調動養殖場戶、專業合作社收貯青貯積極性，提高青貯飼料生產水平和轉化率。在項目實施過程中要按照國家和省相關政策規定，保證各項措施和服務到位，做到政策公開、績效目標公開、驗收公正、結果公示，使每一個符合條件的養殖場戶和專業合作社都能享受優惠政策。

　　4.規范執行，嚴格監管。各項目縣要嚴格按照糧改飼項目相關規定和要求，規范執行項目，強化項目監管。農業農村部門要按照“受益對象明確、貯存地點清楚、收貯數量準確、款物臺賬詳細”的原則，規范做好政策實施工作。要及時收集、整理、歸檔包括實施方案、摸底申報資料、任務下達分解、檢查驗收資料、公示材料、資金發放以及政策實施等紙質影像文件資料，紙質、電子文件資料同步存檔管理。項目資金實行封閉管理，專款專用，建立嚴格的資金審批績效管理和審計監督制度。對違反財經紀律，占用挪用、套取補助資金的，一經發現，嚴肅處理。

　　黑龍江省農業農村廳監督電話：0451-82620842

　　聯系人：朱赫

　　黑龍江省財政廳監督電話：0451-53643290

　　聯系人：楊國盛

　　附件：1.2021年度青貯生產計劃及上年度糧改飼任務完成和資金使用情況表

　　　　　2.績效目標申報表

　　　　　3.績效考核評價表

　　下載附件：關于印發《黑龍江省2021年糧改飼工作實施方案》的通知.doc