中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平2月23日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問(wèn)題。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

　　3月1日國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。要按照黨中央部署要求，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實(shí)施，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，讓高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，讓這項(xiàng)工作更多惠及廣大企業(yè)和消費(fèi)者。

　　要結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，加大財(cái)稅、金融等政策支持，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造，積極開(kāi)展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。

　　以上消息一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)了汽車、家電、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)等相關(guān)行業(yè)的極大關(guān)注，近期農(nóng)機(jī)行業(yè)很多人也征詢筆者對(duì)這一政策的看法，既然大家都很關(guān)注，筆者認(rèn)為有必要對(duì)這一政策進(jìn)行深入的解讀，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)一下對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響。

　　一、新政策解讀

　　本次的大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新政策與2008年金融危機(jī)之后國(guó)家推動(dòng)的家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等激活內(nèi)需的政策非常相似，上一輪政策很多農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)政府補(bǔ)貼和以舊換新等方式消化了大量的積壓產(chǎn)品和產(chǎn)能，短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和改善。這其實(shí)就是政策來(lái)撬動(dòng)內(nèi)需，是凱恩斯經(jīng)濟(jì)刺激手段；本次除了消費(fèi)品以舊換新之外還有大規(guī)模的設(shè)備更新，政策的出發(fā)點(diǎn)：刺激消費(fèi)意愿，增強(qiáng)投資信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　樂(lè)觀估計(jì)，政策落地之后其行動(dòng)力和影響力將十分強(qiáng)悍，相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)將從中受益，對(duì)于處于蕭條期的農(nóng)機(jī)行業(yè)也有可能會(huì)迎來(lái)新一輪的繁榮期。

　　1、大規(guī)模和規(guī)模效應(yīng)

　　大家要特別關(guān)注“大規(guī)模”和“形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)”一個(gè)詞和一句話，預(yù)計(jì)這一政策一方面力度會(huì)非常大，另一方面普及面會(huì)很寬，同時(shí)政策制定者對(duì)這一政策的期望值很高，這就為后期的政策落地和相關(guān)投入留下了伏筆。

　　2、鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后

　　去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就強(qiáng)調(diào)要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，其中提到要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。有專家認(rèn)為，提高技術(shù)、降低能耗、減少排放或是本輪設(shè)備更新的重要方向，農(nóng)機(jī)行業(yè)的新機(jī)會(huì)也主要是在新技術(shù)應(yīng)用、綠色和智能等方面。

　　3、加大財(cái)稅、金融等政策支持

　　兩個(gè)會(huì)議都沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的表述和內(nèi)容，這說(shuō)明本輪大規(guī)模設(shè)備更新極有可能是以財(cái)稅、金融政策等間接的手段為主，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼為輔，但農(nóng)機(jī)行業(yè)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在前面，后期報(bào)廢更新、以舊換新和補(bǔ)貼政策極有可能會(huì)有機(jī)地結(jié)合，行業(yè)有望得到更多的現(xiàn)金補(bǔ)貼，現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)端的效果會(huì)更明顯。

　　4、高質(zhì)量耐用消費(fèi)品

　　消費(fèi)品包括工業(yè)消費(fèi)品和民用消費(fèi)品，也包括一般消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品，農(nóng)機(jī)既是一般消費(fèi)品也是耐用消費(fèi)品，李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了以舊換新政策內(nèi)容包括老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，這就說(shuō)明農(nóng)業(yè)機(jī)械能享受到本輪政策的紅利。相信看到這里，農(nóng)機(jī)從業(yè)者心里一塊石頭會(huì)落了地。

　　二、新一輪大規(guī)模設(shè)備更新對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響

　　對(duì)于這一政策，我們?cè)诜治龅臅r(shí)候一定要明確大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新所指是完全不同的。大規(guī)模設(shè)備更新指的是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和更新升級(jí)，而以舊換新指的是消費(fèi)品，其中農(nóng)機(jī)就是耐用消費(fèi)品。明確了這一點(diǎn)，我們就能準(zhǔn)確結(jié)構(gòu)化地分析這一政策以及預(yù)測(cè)出這一政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)自身和市場(chǎng)的影響了。

　　1、助推行業(yè)提前回暖

　　目前農(nóng)機(jī)行業(yè)處于典型的“三期疊加”——增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。簡(jiǎn)單地講整個(gè)大行業(yè)處于深度不景氣區(qū)間，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的刺激，行業(yè)需求被極度透支，社會(huì)保有量巨大，畝均動(dòng)力保有量處于全球領(lǐng)先水平(在2016年中國(guó)的畝均動(dòng)力保有量已經(jīng)是美國(guó)的6倍)，整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)缺乏動(dòng)能。

　　農(nóng)機(jī)行業(yè)舊動(dòng)能——農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策邊際效益式微，所以亟需找到新動(dòng)能。按照行業(yè)的正常發(fā)展規(guī)律，新動(dòng)能的孕育和呱呱墜地需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，也許是四五年，也許是十幾年，大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新是“短頻快”的手段，會(huì)快速刺激消費(fèi)意愿，增強(qiáng)投資信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有可能會(huì)接替農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為農(nóng)機(jī)行業(yè)的新動(dòng)能。

　　筆者認(rèn)為大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新與現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策有效結(jié)合，一方面為行業(yè)注入新動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)提前加暖，另一方面會(huì)給補(bǔ)貼政策注入新資源，可能會(huì)延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策的生命周期。

　　2、利好新機(jī)銷售，利空后市場(chǎng)

　　大規(guī)模設(shè)備更新是一個(gè)投資行為，過(guò)程會(huì)很長(zhǎng)，見(jiàn)效相對(duì)較慢，而以舊換新只要政策出臺(tái)，資金快速到位的話會(huì)實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，所以建議農(nóng)機(jī)企業(yè)重視關(guān)注這一政策以及接下來(lái)國(guó)家和地方出臺(tái)的落地政策。

　　以舊換新涉及政策和市場(chǎng)兩個(gè)層面。筆者2023年在市場(chǎng)上了解到的信息，拖拉機(jī)、水稻聯(lián)合收獲機(jī)、高速插秧機(jī)以舊換新銷售比例為60%、85%、90%，這說(shuō)明在商業(yè)層面，以舊換新已經(jīng)是銷售的主要工具，沒(méi)有舊機(jī)的回收新機(jī)幾乎無(wú)法完成銷售，但這種企業(yè)層面的以舊換新往往是以貢獻(xiàn)新機(jī)的利潤(rùn)為前提的。

　　大規(guī)模的以舊換新政策，一定會(huì)有相關(guān)的配套政策出臺(tái)，如對(duì)舊回收環(huán)節(jié)和新機(jī)購(gòu)買環(huán)節(jié)執(zhí)行雙補(bǔ)貼等，配套的補(bǔ)貼資金會(huì)減輕工廠和經(jīng)銷商的資金壓力，改善企業(yè)整體盈利能力。

　　整體看，以舊換新的目的是銷售更多的新產(chǎn)品，為了增加新產(chǎn)品的銷售，就要通過(guò)政策的手段讓老產(chǎn)品提前退出市場(chǎng)，所以這一政策利好新機(jī)銷售，而不利于后市場(chǎng)，尤其是二手農(nóng)機(jī)的交易和流通。

　　3、利好企業(yè)設(shè)備更新和增強(qiáng)生產(chǎn)力

　　會(huì)議指出“要推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造；推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升”。其中與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的是設(shè)備投資、設(shè)備改造和產(chǎn)能升級(jí)。

　　企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的更新主要是指引導(dǎo)和幫助企業(yè)用上更先進(jìn)更智能更高效的設(shè)備淘汰老舊設(shè)備，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的關(guān)鍵是企業(yè)得有錢，錢從哪里來(lái)呢？

　　一方面是增強(qiáng)企業(yè)投資的信心和決心，讓企業(yè)敢拿出錢來(lái)投資；另一方面國(guó)家設(shè)立一些產(chǎn)能升級(jí)和設(shè)備更新的項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式變相給企業(yè)投錢；還要在企業(yè)技改項(xiàng)目、新投資項(xiàng)目上提供低利息的貸款等，當(dāng)然這些政策受益的會(huì)是大企業(yè)，小企業(yè)很難有機(jī)會(huì)。

　　4、利好國(guó)產(chǎn)品牌，進(jìn)口產(chǎn)品影響不大

　　大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新目的是刺激消費(fèi)意愿，增強(qiáng)投資信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整體看是刺激內(nèi)需和促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，所以政策的受益者會(huì)以國(guó)產(chǎn)品牌，以及在國(guó)內(nèi)建立生產(chǎn)工廠本土化程度高的外資品牌，預(yù)計(jì)對(duì)純進(jìn)口的品牌的產(chǎn)品影響不大。

　　5、國(guó)五排放提前出臺(tái)和國(guó)四快速普及

　　會(huì)議反映出要“更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用”。

　　大規(guī)模設(shè)備更新一定會(huì)推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)躍升，國(guó)家會(huì)采取政策引導(dǎo)和法律法規(guī)制度強(qiáng)制等手段推動(dòng)新技術(shù)快速應(yīng)用，以及老舊技術(shù)和老舊設(shè)備的進(jìn)一步限制使用，從而加速淘汰老舊設(shè)備，其中國(guó)四機(jī)的普及速度會(huì)加快，國(guó)一、國(guó)二舊機(jī)器被強(qiáng)制淘汰會(huì)成為可能，相信一些地方會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)打擊地下國(guó)二機(jī)制的制造窩點(diǎn)，從而為更先進(jìn)的機(jī)器創(chuàng)造足夠的需求、

　　一些地方已經(jīng)有行動(dòng)，如深圳市出臺(tái)稅費(fèi)交易政策規(guī)定二手效果的稅費(fèi)征收將加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)行業(yè)目前二手機(jī)的交易大多是沒(méi)有納入征稅范圍的，后期在政策上可能會(huì)有相關(guān)強(qiáng)制政策出臺(tái)。

　　同時(shí)更清潔的排放標(biāo)準(zhǔn)，如非道路機(jī)器國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)有可能會(huì)提前出臺(tái)，技術(shù)的快速迭代和升級(jí)，一方面是可以快速推動(dòng)老舊設(shè)備的淘汰，另一方面也能創(chuàng)造新的需求，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)能培育和增加新機(jī)器的銷售。

　　6、智能化、電動(dòng)化技術(shù)可能會(huì)加速落地

　　一方面是不斷加速度的排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，讓農(nóng)機(jī)企業(yè)在產(chǎn)品上已經(jīng)跟不上政策要求，另一方面高排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品成本增加，用戶接受度不高，這將會(huì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)更加重視混動(dòng)、電動(dòng)等新能源技術(shù)。

　　另外本次政策會(huì)加快新能源汽車下鄉(xiāng)的步伐，新能源汽車下鄉(xiāng)會(huì)在農(nóng)村普及充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，而電動(dòng)汽車的基礎(chǔ)設(shè)施可以解決電動(dòng)農(nóng)機(jī)充電的難題，這將有利于電動(dòng)農(nóng)機(jī)在農(nóng)村的快速普及。

　　總之，這一輪以設(shè)備更新和以舊換新為主的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，極有可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的老舊技術(shù)的淘汰和智能化、電動(dòng)化技術(shù)的普及。

　　7、有可能真正地啟動(dòng)農(nóng)機(jī)再制造

　　政策會(huì)有兩面性，大規(guī)模的設(shè)備更新和大規(guī)模的以舊換新都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，那就是老舊設(shè)備短時(shí)間內(nèi)被集中淘汰，而這些設(shè)備大多還沒(méi)有到自然淘汰期，有的利用價(jià)值可能會(huì)很高，直接被淘汰是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，會(huì)讓這一政策的商業(yè)價(jià)值、民生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值大打折扣，所以一定會(huì)有相應(yīng)的配套政策。

　　會(huì)議指出要“要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。”

　　有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)要特別關(guān)注再制造業(yè)務(wù)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)遇到問(wèn)題時(shí)，也祭出凱恩斯主義，但同時(shí)也會(huì)有配套的政策。在歐美國(guó)家工程機(jī)械、礦山設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備的再制造業(yè)務(wù)是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，像約翰迪爾、卡特彼勒這些企業(yè)都有強(qiáng)大的再制造能力和再制造工廠，這些企業(yè)把通過(guò)以舊換新回收的設(shè)備，通過(guò)再制造可以讓機(jī)器的性能與新機(jī)器一模一樣，而再制造產(chǎn)品的價(jià)格只有新機(jī)的50%—70%，再制造讓工廠有錢賺，讓用戶的購(gòu)買成本降低，同時(shí)減少污染和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

　　國(guó)內(nèi)再制造曾經(jīng)有過(guò)幾次的論證，國(guó)家也曾出臺(tái)了一些政策鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)再制造業(yè)務(wù)，像徐工、三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)都建立了再制造工廠；農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)一拖、雷沃等也曾啟動(dòng)過(guò)再制造業(yè)務(wù)，但整體看無(wú)論是工程機(jī)械，抑或農(nóng)機(jī)，國(guó)內(nèi)的再制造都不成規(guī)模，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。

　　本輪大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新一方面是會(huì)有大量的舊設(shè)備被集中回收回來(lái)，另一方面是國(guó)家會(huì)有相應(yīng)的配套政策支持開(kāi)發(fā)再制造，而非簡(jiǎn)單的提前淘汰，所以再制造業(yè)務(wù)極有可能會(huì)真正的落了地，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，所以建議行業(yè)內(nèi)實(shí)力企業(yè)關(guān)注這個(gè)方向。